城市生活垃圾資源化法律制度研究.pdf

1、“垃圾圍城”問題是伴隨城市化發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)重要的民生問題，拷問著執(zhí)政者的執(zhí)政水平。解決城市生活垃圾問題有三大路徑可供選擇，即“資源化”“減量化”“無(wú)害化”。基于垃圾的再利用潛力巨大，例如“城市礦產(chǎn)”，生活垃圾資源化的路徑顯得尤為重要。所謂“資源化”就是循環(huán)利用，具體而言，城市生活垃圾資源化具有三個(gè)作用：提高資源的利用率；降低垃圾污染；減少因垃圾處理廠選址而產(chǎn)生的群眾沖突。然而，我國(guó)的城市垃圾資源化進(jìn)展十分緩慢，其主要障礙在于：首先，我

2、國(guó)城市垃圾采取混合回收的方式，我國(guó)公眾的垃圾回收的意識(shí)比較低，加大了垃圾資源化利用的難度；其次，我國(guó)的城市生活垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)化程度低，限制了城市生活垃圾資源化的規(guī)模與數(shù)量。
　　城市生活垃圾的資源化進(jìn)程可以采取不同的手段推動(dòng)，例如政治、經(jīng)濟(jì)、法律等等。法律并非創(chuàng)造利益或價(jià)值的手段，而是劃分利益、調(diào)整利益關(guān)系的手段。之所以使用法律手段推動(dòng)城市生活垃圾的資源化，是因?yàn)槌鞘猩罾幚砩婕按H公平與區(qū)域公平，以法律手段進(jìn)行調(diào)整具有手段

3、的正當(dāng)性。再者，城市生活垃圾資源化進(jìn)程的推動(dòng)，也需要法律手段的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性提供保障。
　　我國(guó)的城市垃圾資源化法制劃分為兩大類:一類是生活垃圾的分類回收制度，另一類是生活垃圾的二次利用制度，這兩大制度在推動(dòng)我國(guó)城市垃圾的資源化進(jìn)程中起過重要作用。我國(guó)的城市生活垃圾資源化的法制困境主要存在于五個(gè)方面：現(xiàn)有立法過于抽象、公眾參與定位不清、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)混亂、城市生活垃圾處理的市場(chǎng)化程度低、城市生活垃圾處理體系的運(yùn)作體制落后。
　

4、　本文通過考察德國(guó)、日本、美國(guó)有關(guān)垃圾資源化的法律制度，分析得出城市生活垃圾處理的政策法規(guī)體系，著重分析強(qiáng)制的垃圾回收與分類制度、垃圾的市場(chǎng)化二次利用和科學(xué)的垃圾運(yùn)作體系等法制經(jīng)驗(yàn)。
　　通過域外法制考察，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，本文提出對(duì)完善城市生活垃圾資源化法制的建議。我國(guó)法制應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來保障城市生活垃圾的資源化進(jìn)程：完善相關(guān)立法，明確公眾參與義務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，建立推動(dòng)垃圾的市場(chǎng)化二次利用的法制保障，建立