我國海上綜合執(zhí)法模式構建研究.pdf

1、21世紀是海洋的世紀，世界海洋事務正在以一種前所未有的速度迅速發(fā)展，海洋在國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位凸顯，來自海洋的機遇和挑戰(zhàn)與日俱增。2012年，黨的十八大明確提出了海洋強國戰(zhàn)略，政府對海洋權益的重視超越了以往任何階段。但就目前來看，中國還僅僅只是一個海洋弱國，特別在海上執(zhí)法方面，落后的海上執(zhí)法模式與日益提高的海上執(zhí)法需求之間矛盾日益尖銳。
　　海上執(zhí)法模式即“海上執(zhí)法機構的設置及其職能配置，以及海上執(zhí)法權的運用形式”。根據(jù)機構

2、設置是否統(tǒng)一集中，可將海上執(zhí)法模式分為分散型海上執(zhí)法模式和綜合型海上執(zhí)法模式，兩者在機構、職能和運行方面均存在較大區(qū)別，綜合型海上執(zhí)法模式較分散型更為先進、高效。為適應海洋事務的迅速發(fā)展，當前世界各海洋國家正在掀起一股旨在提高海上執(zhí)法整體能效和綜合實力的海上執(zhí)法模式改革浪潮，海上執(zhí)法模式的綜合化已然是大勢所趨。
　　中國自上世紀70年代末組建專門的海上執(zhí)法力量以來，一直采用分散型海上執(zhí)法模式，橫向層面海監(jiān)、漁政、海事、邊防海警、海

3、上緝私警察等5支主要執(zhí)法力量并存，縱向層面中央執(zhí)法力量與地方執(zhí)法力量并存，呈現(xiàn)出“條塊分割”的狀態(tài)。分散型海上執(zhí)法模式機構設置不合理、職能分配不合理、運行效率低下等問題甚為突出。2013年，中國啟動了海上執(zhí)法模式改革。這是一場分散型海上執(zhí)法模式自我改良性質的改革，但收效甚微，構建海上綜合執(zhí)法模式成為解決“多龍鬧海”困境的唯一途徑。
　　為探索中國海上綜合執(zhí)法模式的構建，本文運用了系統(tǒng)管理理論、管理熵理論等管理學理論，將中國海上執(zhí)法

4、模式視為一個統(tǒng)一的整體，深入分析總結了當前中國海上分散執(zhí)法模式問題產生的三大原因，即:缺乏革新、強調要素忽略整體以及要素之間缺乏溝通協(xié)調。隨后通過分析世界海洋國家海上執(zhí)法模式綜合化改革的成功經(jīng)驗，針對以上問題產生的原因提煉出三條可借鑒的經(jīng)驗，即:開展綜合化改革，注重整體設計，并強化要素協(xié)調。在此基礎上，活用成功經(jīng)驗，探討了綜合執(zhí)法模式機構職能和運行機制的設置，認為必須基于整體考慮，以整體目標和整體最優(yōu)為原則，設置集中統(tǒng)一的海上執(zhí)法機構—