我國食品安全綜合執(zhí)法組織法治化研究.pdf

1、我國關(guān)于綜合執(zhí)法的權(quán)限主要體現(xiàn)在《行政處罰法》中,《行政許可法》、《行政強制法》也有關(guān)于綜合執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定?！缎姓幜P法》第十七條和第十八條1分別規(guī)定了授權(quán)行政處罰和委托行政處罰，表明實施行政處罰只能通過法律法規(guī)的授權(quán)，委托實施行政處罰則可以依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，當(dāng)然委托機關(guān)仍是名義機關(guān)，負責(zé)監(jiān)督受委托機關(guān)的行政行為，承擔(dān)行政責(zé)任。
　　筆者從食品安全綜合執(zhí)法的概念和我國食品安全執(zhí)法的組織結(jié)構(gòu)入手，展開我國食品安全綜合執(zhí)法的論述。

2、從行政組織法的角度分析食品安全綜合執(zhí)法的理論基礎(chǔ)，重點對行政機構(gòu)法定、行政職權(quán)法定和行政人員法定的組織法定原則進行分析。引入授權(quán)、委托理論對綜合執(zhí)法機構(gòu)的合法性進行分析。通過對理論的分析以及對我國食品安全綜合執(zhí)法組織制度的現(xiàn)狀，可以看出我國食品安全綜合執(zhí)法體制出現(xiàn)的問題，如食品安全綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置依據(jù)不足、機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、職權(quán)交叉、職權(quán)界定不清、執(zhí)法人員合法性問題等。所以，筆者建議從組織法上解決食品安全綜合執(zhí)法的根本性問題，并完善執(zhí)法程

3、序和食品監(jiān)管配套措施，提高食品安全執(zhí)法的技術(shù)水平，促進我國食品安全綜合執(zhí)法的組織法治化。本文共分為四大部分：
　　第一部分論述了綜合執(zhí)法的組織法理論，首先，闡述了執(zhí)法和綜合執(zhí)法的概念；其次分析了行政機構(gòu)法定、職權(quán)法定和人員法定的行政組織法的基本原則；再次從機構(gòu)法定、職權(quán)法定和人員法定原則方面論述綜合執(zhí)法的組織法原則。
　　第二部分從食品安全綜合執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員三個方面敘述了我國食品安全綜合執(zhí)法的組織結(jié)構(gòu)。

4、　　第三部分主要從食品安全綜合執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員三方面分析我國現(xiàn)行食品安全綜合執(zhí)法組織制度存在的問題。筆者對機構(gòu)設(shè)置問題做了多方面闡述：首先，分析出我國食品安全綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置依據(jù)不足；其次，描述了我國各地基層食品安全綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、上下級綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不對口；最后，分析出食品安全綜合執(zhí)法機構(gòu)和地方政府間存在的矛盾。筆者對綜合職權(quán)問題的闡述是從綜合執(zhí)法部門與原部門職權(quán)、權(quán)限下放兩方面進行的。筆者還對食品安全綜合執(zhí)法人