我國食品安全執(zhí)法模式研究.pdf

1、近年來，食品安全問題已經成為了公眾和國家普遍關注的焦點問題，無論是學界研究，還是改革實踐，都圍繞這一主題進行了諸多探索和努力。與此形成了鮮明的對比是食品安全問題的屢禁不止，從“三聚氰胺”、地溝油，到“速生雞”和“皮鞋酸奶”，層出不窮的食品安全事件一方面給公眾的生命權、健康權帶來了嚴重侵害，給食品安全危機的爆發(fā)埋下了隱患，另一方面嚴重威脅市場經濟和食品產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，傷害政府公信力。從2003年至今，我國食品安全執(zhí)法領域逐步形成了“環(huán)

2、節(jié)執(zhí)法”與“品種執(zhí)法”相結合的多部門綜合執(zhí)法模式，并在該模式基礎上對已有組織機構、職能劃分進行調整和改良。然而，現有執(zhí)法模式與其發(fā)展方向都存在著一些難以解決的問題，如執(zhí)法職權分配、執(zhí)法成本控制以及執(zhí)法依據、信息的獲取等。本研究在對食品安全執(zhí)法進行理論探討的基礎上，借鑒國外食品安全執(zhí)法模式發(fā)展的優(yōu)秀經驗，通過實證研究從主體視角分析和總結了我國食品安全執(zhí)法模式的現有缺陷，并基于此提出構建我國食品安全多元合作治理執(zhí)法模式。
　　 首先

3、，筆者對食品安全執(zhí)法的基本理論進行了較為深入的探討，運用了不完備法律理論、社會責任理論、合作治理理論和新公共管理理論等法學、經濟學、管理學的前沿理論成果，力求形成多學科理論合力，從而針對食品安全這一復合型、綜合性問題得出較為全面的理論分析結論，為改革現有執(zhí)法模式提供理論基礎。
　　 其次，本研究對部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的食品安全執(zhí)法模式以及改革成果進行了考察，總結出國外執(zhí)法模式的經驗與啟示，即執(zhí)法組織由分散逐步集中，重視不同機

4、構間的溝通與協(xié)作;形成了較為完備的食品安全法律、法規(guī)體系和標準體系;注重食品安全預防和風險管理;強化食品安全執(zhí)法監(jiān)督以及重視社會力量的執(zhí)法參與等。以上經驗對改革我國現有食品安全執(zhí)法模式具有較大的借鑒意義。
　　 再次，通過實證研究，筆者從公共執(zhí)法者與執(zhí)法參與者的兩個視角對我國現有食品安全執(zhí)法模式進行了缺陷分析，得出公共執(zhí)法者基礎作用難以發(fā)揮和執(zhí)法參與力量有待發(fā)掘是造成我國現執(zhí)法模式的雙重困境，并由此提出了我國食品安全執(zhí)法模式的發(fā)

5、展方向——構建以公共執(zhí)法者為基礎，多元執(zhí)法參與者為補充的我國食品安全多元合作治理執(zhí)法模式。并且著力分析了建立該模式的正當性與可行性，總結了其與傳統(tǒng)執(zhí)法模式間的比較優(yōu)勢。
　　 最后，筆者在前文論述的基礎上，結合我國國情，以公共執(zhí)法者和多元執(zhí)法參與者的不同視野，提出了我國食品安全執(zhí)法模式完善的具體對策。在公共執(zhí)法者職能發(fā)揮方面，應從完善立法和標準體系、轉變執(zhí)法理念、落實執(zhí)法責任、改革執(zhí)法方式、加強食品危機管理、信息交流以及提高檢驗