我國食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究.pdf

1、近年來，國內(nèi)相繼爆發(fā)多起食品安全事件，尤以2003年“非典”所引發(fā)的風(fēng)暴最具影響力和殺傷力，這不僅使部分公民的健康權(quán)、生命權(quán)權(quán)益受損，而且使整個社會陷入極度的恐慌，阻礙了公民食品安全利益的實現(xiàn)，給國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重的損害。正是在這一年，食品安全受到特別重視，政府正式啟動食品安全監(jiān)管制度改革，并于2004年確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門綜合監(jiān)管模式。然而，我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管模式尚不成熟，在理論與實踐方面有很多

2、問題尚未厘清與定位，如監(jiān)管的理論基礎(chǔ)、監(jiān)管主體的職權(quán)分配以及相關(guān)糾紛的救濟制度等。直至今日，我國食品安全監(jiān)管法律制度層面的設(shè)計仍舊無法滿足防止食品安全事件發(fā)生的需要。為強化食品安全監(jiān)管、提高監(jiān)管效率，防止甚至杜絕食品安全事件的發(fā)展，本文在分析食品安全基本理論的基礎(chǔ)上，通過比較分析國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式，結(jié)合中國的實際，對基于食品安全監(jiān)管主體的我國食品安全監(jiān)管模式及制度體系的建構(gòu)進(jìn)行了重點研究，提出了“三位一體”的監(jiān)管模式。 研究

3、中，筆者首先從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)理論出發(fā)，對食品安全的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了必要的分析。經(jīng)濟學(xué)方面運用了供給與需求理論、成本與效益理論、信息不對稱理論；管理學(xué)方面運用了組織理論、行政問責(zé)理論、風(fēng)險管理理論；法學(xué)方面運用了價值法學(xué)、權(quán)利法學(xué)以及權(quán)力法學(xué)等基礎(chǔ)理論，以多學(xué)科的視角對食品安全問題進(jìn)行了較系統(tǒng)全方位的分析，為研究食品安全監(jiān)管提供了理論基礎(chǔ)。 其次，重點考察了主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的食品安全監(jiān)管模式、監(jiān)管法律制度與實務(wù)上

4、在實踐層面的運作，并通過與我國監(jiān)管現(xiàn)狀的比較分析，歸結(jié)了國外相關(guān)模式的經(jīng)驗啟示：監(jiān)管機構(gòu)體系由分散趨于集中；擁有協(xié)調(diào)監(jiān)管權(quán)運作的獨立機構(gòu)；合理的監(jiān)管權(quán)責(zé)分配；中央與地方的多種協(xié)調(diào)機制；設(shè)置適量的地方食品安全檢測人員。這些經(jīng)驗對我國現(xiàn)行綜合監(jiān)管模式的改進(jìn)具有重大的借鑒作用。 再次，從監(jiān)管主體的角度對我國食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行了創(chuàng)新架構(gòu)。在借鑒國外的經(jīng)驗基礎(chǔ)和充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，以“主體——權(quán)力——責(zé)任”為研究范式和實踐進(jìn)路，提

5、出了構(gòu)建以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，大力培育社會中間層，積極鼓勵社會公眾監(jiān)督，形成政府——社會中間層——社會公眾三位一體的我國食品安全監(jiān)管模式。為了在實踐中形成牢固的食品安全網(wǎng)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利展開，研究中著力分析了監(jiān)管主體的權(quán)力(權(quán)力)配置和責(zé)任承擔(dān)問題。 最后，提出了保證監(jiān)管模式有效運行的法律制度架構(gòu)體系。從整體而言主張完備的監(jiān)管法律制度體系需要滿足五個基本要求，即完備性、全程性、開放性、銜接性和區(qū)域協(xié)調(diào)性；從具體角度主張完

6、善八項實體法上的法律制度和程序法上的救濟制度。實體法上的八項法律制度主要是指：從被動到走向主動的行業(yè)自律制度：從模糊走向明確的政府責(zé)任約束制度，從缺失走向完善的信用制度，從無序走向有序的標(biāo)準(zhǔn)制度，不斷先進(jìn)的檢驗和監(jiān)測制度，不斷法制化的風(fēng)險分析制度，不斷透明化的信息披露制度，不斷高效化的突發(fā)事件應(yīng)急制度。程序法上的救濟制度除闡述傳統(tǒng)司法救濟制度外，強調(diào)引入公益訴訟制度，并對相關(guān)起訴主體資格、受案范圍、舉證責(zé)任和訴訟費用等進(jìn)行了初步設(shè)計。