民族區(qū)域自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例.pdf

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)非常重要的財(cái)政手段，其主要作用是調(diào)節(jié)政府間的財(cái)力平衡，促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化。民族自治地方財(cái)政支出高，財(cái)政收入能力弱，公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，所以，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度無(wú)論對(duì)整個(gè)國(guó)家還是對(duì)民族自治地方都有著非常重要的意義。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，和其他地區(qū)一樣，幾乎處于無(wú)法可依的狀態(tài)，更多的是依據(jù)政策進(jìn)行。政策有其不穩(wěn)定性，不確定性等缺陷。這

2、些缺陷造成了我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，尤其是民族自治地方。我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律，從立法形式、立法技術(shù)、立法內(nèi)容上看，都存在很多問(wèn)題，沒(méi)有專門法律，財(cái)政學(xué)傾向明顯，立法位階較低，內(nèi)容不夠科學(xué)等。由于民族自治地方自身存在的弱點(diǎn)，加上法律的缺陷和空白，使得民族自治地方始終無(wú)法達(dá)到地區(qū)間平均基本公共服務(wù)水平。在民族自治地方，即使有關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例等來(lái)規(guī)范這項(xiàng)制

3、度，這項(xiàng)規(guī)范性法律文件的內(nèi)容也存在著很多問(wèn)題。近年來(lái)，專家學(xué)者呼吁財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法，并設(shè)計(jì)了相關(guān)內(nèi)容，但這些內(nèi)容很少提到民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)有的特性，本文力圖從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法律存在的問(wèn)題，并從法律角度來(lái)思考財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度如何在民族自治地方立法，使得此項(xiàng)制度目的得以實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 本文分為三個(gè)部分。
　　 在引言和第一部分介紹本文選題

4、的理論與實(shí)踐意義，介紹財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的，我國(guó)現(xiàn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀以及起到的作用，從民族自治地方的特殊性分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)民族自治地方的重要性，分析現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)民族自治地方造成的不利影響，進(jìn)而提出問(wèn)題：如何從法律角度解決現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的，實(shí)現(xiàn)民族自治地方與其他各地方財(cái)政能力均等化，公共服務(wù)水平均等化。
　　 第二部分從法律角度分析民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的

5、問(wèn)題，主要從立法形式、立法技術(shù)和立法內(nèi)容上進(jìn)行分析，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從側(cè)面看我國(guó)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題。
　　 第三部分闡述如果從法律角度來(lái)解決民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題。首先要建立完善的有關(guān)民族自治地方的法律體系。其次分析民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律化的主要內(nèi)容。最后也是最重要和復(fù)雜的問(wèn)題是，要充分考慮民族自治地方的特殊性。論述只有綜合考慮多種因素，才能較好地立法，才能在民族自治地方實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制