民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度研究.pdf

1、本文先從多個(gè)角度闡述民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的理論基礎(chǔ)。首先，財(cái)政民主法治理論為民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的民主化、法治化提供了理論保障，民族自治地方財(cái)政自治權(quán)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐需要民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的貫徹落實(shí)。其次，財(cái)政聯(lián)邦主義理論的實(shí)質(zhì)為財(cái)政分權(quán)，它是構(gòu)建民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的起點(diǎn);彌補(bǔ)橫向平衡理論要求中央對(duì)民族自治地方進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;調(diào)整利益外溢性理論指出中央對(duì)民族自治地方進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠激發(fā)

2、民族自治地方政府的積極性。再次，法的民族性理論及民族因素影響法理論說(shuō)明民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的設(shè)計(jì)要充分考慮民族自治地方的特點(diǎn)。
　　本文分別從立法精神、法律體系、具體制度方面分析民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度存在的問(wèn)題。首先，無(wú)論是“優(yōu)待民族自治地方”的政策，還是民族自治地方財(cái)政分權(quán)思想都沒(méi)有被堅(jiān)持下去。其次，《憲法》沒(méi)有直接規(guī)定民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定過(guò)于粗糙，民族自治地方自治條例的規(guī)定缺

3、乏可操作性。再次，具體制度設(shè)計(jì)方面，中央與民族自治地方之間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不明晰且缺乏穩(wěn)定性，民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式不合理、額度判定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、規(guī)模偏小、缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。這些問(wèn)題的存在直接影響了民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度功能的發(fā)揮。
　　論文對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本、印度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度進(jìn)行比較研究并得出啟示性的結(jié)論，旨在為我國(guó)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的完善提供思路與對(duì)策。上述四個(gè)國(guó)家均采用法治化、透明化的財(cái)政

4、轉(zhuǎn)移支付制度，明確劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，實(shí)行多樣化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這就為我國(guó)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法治化、形式的多樣化、事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分提供了借鑒。
　　論文最后提出完善民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的對(duì)策建議。首先，民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法要切實(shí)體現(xiàn)“優(yōu)待民族自治地方”政策并落實(shí)財(cái)政分權(quán)精神。其次，要制定與完善相關(guān)法律、自治條例。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，并將民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付納入該法中加