民族自治地方財政自治權(quán)研究.pdf

1、在中國,民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán).實踐證明,在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治,符合我國的國情和各族人民的根本利益,具有強(qiáng)大的生命力. 民族自治地方財政自治權(quán)是《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方自主管理和發(fā)展本地區(qū)財政的一項法定的權(quán)利.民族自治地方財政自治權(quán)是民族地區(qū)自治權(quán)不可或缺的重要組成部分,是民族區(qū)域自治制度存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).財政自治權(quán)能否充分

2、地落實和實施,直接關(guān)系到民族自治地方其他自治權(quán)能否有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ).離開了財政的保障,其他自治權(quán)的落實也很難實現(xiàn).落實和保障好財政自治權(quán),對于推進(jìn)我國民族區(qū)域自治建設(shè),完善分稅制財政體制,合理調(diào)整中央和地方關(guān)系,促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的平穩(wěn)實施和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)各民族的全面振興和共同繁榮,都有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義. 新中國成立以后,特別是改革開放以來,民族自治地方的各族人民,在國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助和支援下

3、,發(fā)揮自身優(yōu)勢,自力更生,奮發(fā)圖強(qiáng),不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力.經(jīng)過50多年的努力,如今中國民族自治地方的各族人民,生存和生活環(huán)境明顯改善,經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)迅速發(fā)展.財政自治權(quán)在民族自治地方實施以來,民族經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,民族地區(qū)財政也有了顯著的增加.但民族地區(qū)財政自治權(quán)的實施仍然存在著許多問題,困擾著民族地區(qū)財政自治權(quán)的落實. 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和"十一五"規(guī)劃發(fā)展綱要的提出,對完善民族自治地方財政自治權(quán)提出了更高的要求.按照公

4、共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,對民族自治地方逐步提供均等的公共服務(wù),為研究民族自治地方財政自治權(quán),提出了新的課題. 必須進(jìn)一步研究如何落實財政自治權(quán),完善民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度,以期完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略和"十一五"規(guī)劃發(fā)展綱要的要求. 本論文在借鑒國內(nèi)外研究"中國民族自治地方財政自治權(quán)"相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,闡述了民族自治地方財政自治權(quán)的基本理論,剖析了民族自治地方財政自治權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀,指出了當(dāng)

5、前民族地方財政自治權(quán)實施存在的主要問題,分析了制約財政自治權(quán)落實的主要因素,并據(jù)此從以下三個方面提出了完善民族自治地方財政自治權(quán)具體建議:一、落實民族自治地方財政自治權(quán)的對策.著重從政策和法律方面來提出建議.二、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的對策.從轉(zhuǎn)移支付模式的優(yōu)化、框架的構(gòu)建、分配方式的規(guī)范等方面來闡述建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度.三、設(shè)立專用資金和民族工作經(jīng)費的對策.民族自治地方財政的特殊性決定了中央要設(shè)立各項專用資金和民族工作經(jīng)費來扶