民族自治地方生態(tài)立法研究.pdf

1、摘要目前我國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長，促進各地區(qū)尤其是民族地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和民族團結并最終實現(xiàn)共同富裕、維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防都具有十分重要的意義。要實現(xiàn)民族區(qū)域的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同樣不能忽視生態(tài)環(huán)境問題，這是由我國原生環(huán)境問題的特殊性決定的。既然要以生態(tài)環(huán)境保護和建設為切入點，則應當做到法制先行，加強民族地區(qū)的環(huán)境立法建設。目前我國的生態(tài)保護立法已經(jīng)基本形成了以憲法中關于生態(tài)保護的規(guī)定為基礎，

2、以環(huán)境保護基本法、自然資源單行法、專門生態(tài)保護單行法為主體( 包括其他法律法規(guī)中的生態(tài)規(guī)范在內(nèi)) 的完整法律體系，為我國生態(tài)保護工作的展開提供了最基本的法律保障。其中，涉及民族區(qū)域自治法配套法規(guī)的立法的狀況是：據(jù)不完全統(tǒng)計，其中涉及環(huán)境保護的自治條例有1 4 0 件，單行條例1 2 2 件，變通規(guī)定7 件，補充規(guī)定9 件。這些環(huán)境立法涵蓋污染防治，水、森林、土地、礦產(chǎn)等各種自然資源的保護，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護等領域。目前我國少數(shù)

3、民族自治地方的自治立法，尤其是變通或補充立法處于明顯不足的狀態(tài)。主要體現(xiàn)為立法目的的不明確、立法技術粗糙缺乏可操作性、立法程序復雜低效等方面。對于我國民族自治地方生態(tài)立法的完善，一方面要建立自己的立法框架、明確立法目標，有針對性的進行解決。首先，加快民族地區(qū)生態(tài)立法的步伐；第二，加強民族地區(qū)的生態(tài)特色立法；第三，加大民族地區(qū)生態(tài)立法的可操作性；第四，超前進行民族地區(qū)生態(tài)自治立法。另一方面，對于國外先進的生態(tài)立法經(jīng)驗我們也應該予以借鑒。通

4、過對美國、日本、德國、澳大利亞等國家的生態(tài)立法的研究，對先進的經(jīng)驗予以借鑒，并對我國民族自治地方的自治立法做有益參考。在自治法規(guī)制定時，民族自治地方政府尤其是立法機關就應當考慮到自身需要改變的一些因素，認真分析國際、國內(nèi)的政治、經(jīng)濟形勢，把握發(fā)展方向，找出對本地區(qū)有利的、不利的因素，要緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，面向自身的實際，通過創(chuàng)新體現(xiàn)地方特色，通過地方立法為本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。關鍵詞：生態(tài)立法

5、環(huán)境權自治立法權民族自治地方可持續(xù)發(fā)展目錄第一章 緒論??????????????????????????????????．3第一節(jié) 論文背景及意義????????????????????????????．3第二節(jié) 研究動態(tài)???????????????????????????????．3一、國外的研究動態(tài)?????????????????????????????．．3二、國內(nèi)的研究動態(tài)?????????????????????????

6、????一5第三節(jié) 論文研究方法?????????????????????????????．7第二章 民族自治地方生態(tài)環(huán)境立法概述??????????????????????．8第一節(jié) 民族自治地方生態(tài)環(huán)境概況???????????????????????．8第二節(jié) 民族自治地方生態(tài)立法的重要性?????????????????????．9一、民族區(qū)域生態(tài)資源的寶貴?????????????????????????一9二、民族地區(qū)對資源

7、開發(fā)的盲目????????????????????????．．9三、國家生態(tài)環(huán)境立法的不足?????????????????????????1 0第三章 民族自治地方環(huán)境立法的理論基礎?????????????????????1 3第一節(jié) 環(huán)境權理論??????????????????????????????1 3一、理念的產(chǎn)生和發(fā)展????????????????????????????1 3二、關于環(huán)境權的學術觀點?????????

8、?????????????????1 5第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理念????????????????????????????1 8第三節(jié) 我國民族自治地方行使環(huán)境立法權的法律依據(jù)???????????????1 9一、憲法和立法法??????????????????????????????1 9二、基本法律????????????????????????????????2 0三、民族區(qū)域自治法?????????????????????????

9、????2 0四、單行環(huán)境立法??????????????????????????????2 1五、民族自治地方的自治條例和單行條例????????????????????2 1第四章 民族自治地方環(huán)境立法面臨的困境?????????????????????2 3第一節(jié) 民族自治環(huán)境立法現(xiàn)狀?????????????????????????2 3第二節(jié) 民族自治環(huán)境立法存在的問題??????????????????????2 5一、立法

10、目的不明確?????．‘．????????????????????????2 6二、立法缺乏可操作性????????????????????????????2 6三、立法程序復雜低效????????????????????????????2 7第五章 外國生態(tài)環(huán)境立法的借鑒?????????????????????????2 9第一節(jié) 美國的生態(tài)立法????????????????????????????2 9第二節(jié) 日本的生態(tài)立法??