民族自治地方生態(tài)立法研究.pdf

1、摘要目前我國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，促進(jìn)各地區(qū)尤其是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)并最終實現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固邊防都具有十分重要的意義。要實現(xiàn)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同樣不能忽視生態(tài)環(huán)境問題，這是由我國原生環(huán)境問題的特殊性決定的。既然要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為切入點，則應(yīng)當(dāng)做到法制先行，加強民族地區(qū)的環(huán)境立法建設(shè)。目前我國的生態(tài)保護(hù)立法已經(jīng)基本形成了以憲法中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，

2、以環(huán)境保護(hù)基本法、自然資源單行法、專門生態(tài)保護(hù)單行法為主體( 包括其他法律法規(guī)中的生態(tài)規(guī)范在內(nèi)) 的完整法律體系，為我國生態(tài)保護(hù)工作的展開提供了最基本的法律保障。其中，涉及民族區(qū)域自治法配套法規(guī)的立法的狀況是：據(jù)不完全統(tǒng)計，其中涉及環(huán)境保護(hù)的自治條例有1 4 0 件，單行條例1 2 2 件，變通規(guī)定7 件，補充規(guī)定9 件。這些環(huán)境立法涵蓋污染防治，水、森林、土地、礦產(chǎn)等各種自然資源的保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等領(lǐng)域。目前我國少數(shù)

3、民族自治地方的自治立法，尤其是變通或補充立法處于明顯不足的狀態(tài)。主要體現(xiàn)為立法目的的不明確、立法技術(shù)粗糙缺乏可操作性、立法程序復(fù)雜低效等方面。對于我國民族自治地方生態(tài)立法的完善，一方面要建立自己的立法框架、明確立法目標(biāo)，有針對性的進(jìn)行解決。首先，加快民族地區(qū)生態(tài)立法的步伐；第二，加強民族地區(qū)的生態(tài)特色立法；第三，加大民族地區(qū)生態(tài)立法的可操作性；第四，超前進(jìn)行民族地區(qū)生態(tài)自治立法。另一方面，對于國外先進(jìn)的生態(tài)立法經(jīng)驗我們也應(yīng)該予以借鑒。通

4、過對美國、日本、德國、澳大利亞等國家的生態(tài)立法的研究，對先進(jìn)的經(jīng)驗予以借鑒，并對我國民族自治地方的自治立法做有益參考。在自治法規(guī)制定時，民族自治地方政府尤其是立法機關(guān)就應(yīng)當(dāng)考慮到自身需要改變的一些因素，認(rèn)真分析國際、國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢，把握發(fā)展方向，找出對本地區(qū)有利的、不利的因素，要緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，面向自身的實際，通過創(chuàng)新體現(xiàn)地方特色，通過地方立法為本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。關(guān)鍵詞：生態(tài)立法

5、環(huán)境權(quán)自治立法權(quán)民族自治地方可持續(xù)發(fā)展目錄第一章 緒論??????????????????????????????????．3第一節(jié) 論文背景及意義????????????????????????????．3第二節(jié) 研究動態(tài)???????????????????????????????．3一、國外的研究動態(tài)?????????????????????????????．．3二、國內(nèi)的研究動態(tài)?????????????????????????

6、????一5第三節(jié) 論文研究方法?????????????????????????????．7第二章 民族自治地方生態(tài)環(huán)境立法概述??????????????????????．8第一節(jié) 民族自治地方生態(tài)環(huán)境概況???????????????????????．8第二節(jié) 民族自治地方生態(tài)立法的重要性?????????????????????．9一、民族區(qū)域生態(tài)資源的寶貴?????????????????????????一9二、民族地區(qū)對資源

7、開發(fā)的盲目????????????????????????．．9三、國家生態(tài)環(huán)境立法的不足?????????????????????????1 0第三章 民族自治地方環(huán)境立法的理論基礎(chǔ)?????????????????????1 3第一節(jié) 環(huán)境權(quán)理論??????????????????????????????1 3一、理念的產(chǎn)生和發(fā)展????????????????????????????1 3二、關(guān)于環(huán)境權(quán)的學(xué)術(shù)觀點?????????

8、?????????????????1 5第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理念????????????????????????????1 8第三節(jié) 我國民族自治地方行使環(huán)境立法權(quán)的法律依據(jù)???????????????1 9一、憲法和立法法??????????????????????????????1 9二、基本法律????????????????????????????????2 0三、民族區(qū)域自治法?????????????????????????

9、????2 0四、單行環(huán)境立法??????????????????????????????2 1五、民族自治地方的自治條例和單行條例????????????????????2 1第四章 民族自治地方環(huán)境立法面臨的困境?????????????????????2 3第一節(jié) 民族自治環(huán)境立法現(xiàn)狀?????????????????????????2 3第二節(jié) 民族自治環(huán)境立法存在的問題??????????????????????2 5一、立法

10、目的不明確?????．‘．????????????????????????2 6二、立法缺乏可操作性????????????????????????????2 6三、立法程序復(fù)雜低效????????????????????????????2 7第五章 外國生態(tài)環(huán)境立法的借鑒?????????????????????????2 9第一節(jié) 美國的生態(tài)立法????????????????????????????2 9第二節(jié) 日本的生態(tài)立法??