論憲政視角下的民族自治地方立法.pdf

1、我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，實(shí)行民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的基本政策。我國通過《憲法》確立民族區(qū)域自治制度為我國一項(xiàng)基本政治制度，并賦予各民族自治地方自治機(jī)關(guān)廣泛的自治權(quán)。在民族自治地方所享有自治權(quán)中，立法自治權(quán)居于首位，成為自治權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。基于立法自治權(quán)產(chǎn)生的民族自治地方立法，具有地方立法的屬性，是我國社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。 民族區(qū)域自治制度是我國憲政制度的重要組成部分，民族自治地方立法是民族自治地方貫徹、落

2、實(shí)這一基本憲政制度的具體體現(xiàn)。憲政所蘊(yùn)涵的民主、法治、人權(quán)、公平、正義、秩序等價(jià)值與民族自治地方立法所體現(xiàn)，或需要著力去實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)相契合。因此，我國民族自治地方立法也蘊(yùn)含著豐富的憲政價(jià)值，對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)憲政建設(shè)乃至整個(gè)國家的憲政建設(shè)，具有極其重大的意義。 自1984年《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來，我國民族自治地方立法獲得了快速發(fā)展，取得了巨大成就。已制定實(shí)施的民族自治地方立法，有力地保障了民族自治地方少數(shù)民族平等權(quán)利和合

3、法權(quán)益，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一和鞏固邊防，促進(jìn)社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)都發(fā)揮了重大作用。但是，我國民族自治地方立法依然存在諸多問題、不足，面臨著發(fā)展困境，民族區(qū)域自治法律體系尚待進(jìn)一步健全、完善。廣西壯族自治區(qū)和湖北省“一州兩縣”民族自治地方立法現(xiàn)狀，基本上反映了我國民族自治地方立法的現(xiàn)狀。考察兩地民族自治地方立法現(xiàn)狀，有助于把握我國當(dāng)前民族自

4、治地方立法基本狀況并探明當(dāng)前民族自治地方立法發(fā)展困境的核心問題。 民族地區(qū)憲政建設(shè)是我國憲政建設(shè)的重要組成部分，完善民族自治地方立法是我國社會(huì)主義憲政建設(shè)的必需。民族自治地方立法面臨發(fā)展困境的深層次原因在于內(nèi)在的民族自治地方存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和外在的立法監(jiān)督制度不合理。在憲政框架內(nèi)，在法治軌道上，民族自治地方準(zhǔn)確把握立法自治權(quán)力內(nèi)涵，強(qiáng)化自治意識(shí)、形成科學(xué)發(fā)展理念；同時(shí)，建立、健全完善的民族自治地方立法監(jiān)督制度，是當(dāng)前完善民族自治地方