民族自治地方依法行政問題研究.pdf

1、“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，1999年3月九屆全國人大二次會議將其載入憲法。依法行政作為依法治國基本方略的最重要組成部分，對于依法治國基本方略的實現(xiàn)具有決定性意義。由于行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法治國中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)有百分之八十以上要靠行政機(jī)關(guān)去落實。所以，沒有行政機(jī)關(guān)的依法行政，就談不上依法治國方略的實現(xiàn)。正因如此，國務(wù)院于1999年3月

2、、2004年3月分別頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，論述了依法行政對實現(xiàn)依法治國的重要作用，并闡述了推進(jìn)依法行政的具體步驟。 依法行政指的是全國各級行政機(jī)關(guān)真正意義上的全面的依法行政。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，由56個民族組成，其中少數(shù)民族55個。目前，我國有5個少數(shù)民族自治區(qū)、30個少數(shù)民族自治州、120個少數(shù)民族自治縣。少數(shù)民族人口有1億多人，居住地域廣，僅民族自治地方面積就占國土總面積

3、的64﹪。民族自治地方是中華人民共和國不可分割的重要組成部分。民族自治地方自治機(jī)關(guān)是國家的地方行政機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)的依法行政是國家依法行政的重要組成部分?？梢?，只有民族自治地方的依法行政，才有整個國家行政機(jī)關(guān)的依法行政，否則，屆家的依法行政就無從談起。 實現(xiàn)依法治國，把我國建設(shè)成為社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，就必須有國家行政機(jī)關(guān)依法行政的實現(xiàn)。實現(xiàn)國家的依法行政，就必須有地方包括民族自治地方在內(nèi)行政機(jī)關(guān)依法行政的實現(xiàn)。實現(xiàn)民族自治

4、地方的依法行政，就必須對民族自治地方依法行政存在的問題進(jìn)行深入的分析研究，并針對這些問題采取有效對策加以解決。只有這樣，民族自治地方的依法行政才能順利推進(jìn)，國家的依法行政、依法治國的目標(biāo)才能加快實現(xiàn)。 長期以來，我國民族自治地方受人治和封建思想影響較深，行政主體法制觀念淡薄、法律意識較弱，行政違法的現(xiàn)象常有發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象也時有發(fā)生；與漢族地區(qū)相比，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)落后，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的文化知識水平較

5、低、法律素質(zhì)較差，行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì)……這些問題在一定程度上損害了民族自治地方人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展?？梢?，與漢族地區(qū)相比，民族自治地方依法行政問題更加突出、更加

6、復(fù)雜和更加嚴(yán)重。這些問題決定了民族自治地方的依法行政是我國實施依法治國基本方略、全面實現(xiàn)依法行政的難點和關(guān)鍵。本文通過對民族自治地方依法行政存在主要問題的研究，針對這些問題提出了實現(xiàn)依法行政須實施的對策。這些研究對解決民族自治地方依法行政問題，實現(xiàn)依法行政和依法治國的宏偉目標(biāo)無疑具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 本文分為四個部分。第一部分導(dǎo)論部分，論述了問題的提出、選題的意義、研究的主要方法。 第二部分即第一章依

7、法行政基礎(chǔ)，本章論述了依法治國是治國的基本方略，闡述依法行政和依法治國的科學(xué)內(nèi)涵以及兩者之間關(guān)系，論述了依法行政的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。 第三部分即第二章民族自治地方依法行政問題，本章在論述民族自治地方的涵義、依法行政的一般性和特殊性之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，從法制方面(包括立法、執(zhí)法、監(jiān)督三個方面)、政治體制、思想觀念、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化水平等方面論述民族自治地方依法行政存在的主要問題。 第四部分，從第三章到第八章。這部分從

8、立法的加強(qiáng)和規(guī)范、行政主體素質(zhì)的提高、執(zhí)法手段的完善、行政程序的規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任制的完善、行政監(jiān)督機(jī)制的完善等六方面論述解決民族自治地方依法行政問題應(yīng)采取的主要對策。 第三章民族自治地方依法行政與立法的加強(qiáng)和規(guī)范。這章論述了加強(qiáng)和規(guī)范民族自治地方立法對依法行政的重要性，論述了加強(qiáng)和和規(guī)范民族自治地方的立法需要加強(qiáng)十一個方面的工作。 第四章民族自治地方依法行政與行政主體素質(zhì)的提高。這章論述了行政主體素質(zhì)對實施民族自治地方依法

9、行政的重要性，闡述了民族自治地方行政主體的素質(zhì)現(xiàn)狀，從四個方面論述了行政主體素質(zhì)提高的途徑。 第五章民族自治地方依法行政與行政執(zhí)法手段的完善。這章論述完善行政執(zhí)法手段對民族自治地方依法行政的重要意義，通過對7種常用的具體行政行為在實踐中存在的問題進(jìn)行分析，論述了完善這些行政執(zhí)法手段的對策。 第六章民族自治地方依法行政與行政程序的規(guī)范。這章論述了行政程序的規(guī)范對民族自治地方依法行政的影響，通過對行政程序法律化現(xiàn)狀的分析特別

10、是其存在的問題進(jìn)行論述，提出了完善行政程序法的基本設(shè)想。 第七章民族自治地方依法行政與執(zhí)法責(zé)任制的完善。這章論述了行政執(zhí)法責(zé)任制對民族自治地方依法行政實施的重要意義；闡述我國行政執(zhí)法責(zé)任制實施取得的主要成效和基本經(jīng)驗以及存在主要問題，論述了完善民族自治地方行政執(zhí)法責(zé)任制的對策。 第八章民族自治地方依法行政與行政監(jiān)督機(jī)制的完善。這章論述了行政監(jiān)督對依法行政的作用，闡述目前我國行政監(jiān)督體系，論述了構(gòu)建和完善現(xiàn)代的民族自治地方