中央與民族自治地方關(guān)系的法律機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)少數(shù)民族自治地方多處偏遠(yuǎn)的山區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化比較落后,而我國(guó)作為一個(gè)由多民族組成的大國(guó),每個(gè)民族的發(fā)展?fàn)顩r都關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及在國(guó)際舞臺(tái)的政治地位。正確處理好中央與民族自治地方的關(guān)系對(duì)于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)的意義。為此,人們從不同的角度對(duì)中央與地方的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探索,并取得了相當(dāng)有價(jià)值的理論成果,但從目前的實(shí)踐效果來(lái)看,并不理想,根源在于實(shí)踐中未能構(gòu)筑起合理的中央與民族區(qū)域自治

2、地方關(guān)系,而非制度本身之缺陷。
　　 本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)際民族自治的不同模式及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步探討了民族區(qū)域自治地方與中央政府的關(guān)系問(wèn)題,并提出了促進(jìn)民族自治地方與中央政府關(guān)系合理化運(yùn)行的法律機(jī)制的構(gòu)想。本文主要由四部分組成:
　　 第一部分,我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史必然性。從我國(guó)古代國(guó)家結(jié)構(gòu)制度的發(fā)展談起,分別闡述了奴隸社會(huì)時(shí)期、封建社會(huì)時(shí)期的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度以及清末民初對(duì)聯(lián)邦制的探索；接著闡述了我國(guó)

3、三代領(lǐng)導(dǎo)人和新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)制度的探索,之后,系統(tǒng)的闡述了新中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)制度的歷史演進(jìn)及民族區(qū)域自治制度的形成。
　　 第二部分,國(guó)外處理中央與民族自治地方關(guān)系的憲政模式及經(jīng)驗(yàn)。本文以英國(guó)北愛(ài)爾蘭、加拿大、埃塞俄比亞作為研究民族問(wèn)題的例證,分別闡述了三個(gè)國(guó)家的民族問(wèn)題以及民族自治模式,并且從中總結(jié)出了以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),即:1、制定民族政策要尊重歷史和傳統(tǒng)；2、實(shí)行民族自治必須保證民族平等；3、堅(jiān)持民族自決,反對(duì)民族分離；

4、4、合理協(xié)調(diào)多元文化政策,保證國(guó)家統(tǒng)一。
　　 第三部分,我國(guó)中央與民族自治地方關(guān)系的現(xiàn)狀及相關(guān)立法分析。首先對(duì)新中國(guó)的幾部憲法關(guān)于中央與民族區(qū)域自治地方關(guān)系的規(guī)定作了介紹；接著列舉了《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于民族區(qū)域自治地方享有的權(quán)利規(guī)定；進(jìn)而總結(jié)出了現(xiàn)行立法存在的一些問(wèn)題,如:民族自治特色不明顯；民族自治地方立法內(nèi)容不全面；民族自治地方立法質(zhì)量不高。針對(duì)這些問(wèn)題,總結(jié)出了因?yàn)?1、對(duì)民族區(qū)域自治的認(rèn)識(shí)不到位；2、民族自治法規(guī)的

5、權(quán)限范圍不明確；3、民族立法人員隊(duì)伍素質(zhì)不高,理論研究不夠深入。
　　 第四部分,完善中央與民族區(qū)域自治地方關(guān)系的法律機(jī)制的構(gòu)想。本部分是從如下三個(gè)角度來(lái)闡述的,首先,從完善中央與民族自治地方關(guān)系立法的角度論述了如下內(nèi)容:1、完善與《民族區(qū)域自治法》相配套的法律法規(guī)；2、靈活運(yùn)用對(duì)法律法規(guī)的變通權(quán)和補(bǔ)充權(quán)；3、加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)立法,完善民族區(qū)域自治制度；4、實(shí)行統(tǒng)一審議制度,提高民族立法的質(zhì)量。其二,從財(cái)政關(guān)系的角度構(gòu)筑中央與民族自