中國民族自治地方自治條例立法研究.pdf

1、論文立足于我國自治條例立法的現(xiàn)實情況,在我國整體法制建設和社會發(fā)展的大背景下,從立法的理論基礎、立法的指導思想、原則和價值、立法內容、立法程序以及立法監(jiān)督等五個方面較為全面、系統(tǒng)地研究了自治條例這一特殊立法現(xiàn)象.這一研究旨在解決長期以來我國民族法制理論供給的嚴重不足和巨大斷裂,優(yōu)化我國自治條例立法實踐,從而推進民族自治地方經濟社會發(fā)展.自治條例立法的理論基礎是指那些能夠從深層上為自治條例立法的存在和運行提供合理性闡釋的理論和學說.在遵循

2、我國憲政制度基本精神的前提下,這些理論和學說存在于多種領域和多個學科.它們既從外部目的性角度對自治條例立法進行說明,又從內部需求角度對自治條例立法予以解釋.按照這一邏輯,自治條例立法的理論基礎包括:民族平等權理論、地方自治理論和少數(shù)民族習慣法文化理論. 自治條例立法的指導思想、基本原則和價值是自治條例立法基本理論的重要內容.自治條例立法的指導思想是民族自治地方的人民代表大會在自治條例立法時所遵循的基本價值體系.它具有合規(guī)律性和變

3、異性兩大特征.自治條例立法的指導思想主要包括基本指導思想和階段性指導思想.基本原則是根據自治條例立法指導思想所確定的自治條例立法的根本準則.它包括:維護自治地方民族權益原則、符合民族特點和地方特點原則以及維護法制統(tǒng)一與協(xié)調原則.在秩序、正義、自由、效率的研究框架中,自治條例立法的價值有著自己獨特的表現(xiàn)形式.立法內容是立法權限劃分的核心問題.自治條例立法權限的邊界不清主要表現(xiàn)在自治條例立法內容的選擇和安排上.因此,必須確立自治條例立法內容

4、確定和配置的基本規(guī)則.自治條例立法內容的確定,必須堅持遵守自治權和遵守變通權兩大原則,凡是與自治權的組織、運行以及實施保證有關的內容,都可以納入自治條例立法來調整；凡是可變通的事項且屬于自治權限范圍之內的內容也可以納入自治條例立法予以調整. 自治條例立法內容的配置,必須信守公法理念,應體現(xiàn)組織性內容和權利性內容、實體性內容與程序性內容、實施性內容和自主性內容的合理配置.并需注意與西部大開發(fā)政策的銜接和協(xié)調.程序文化的貧乏,是制約

5、我國法治化進程的重要因素.關注自治條例立法程序,是自治條例立法研究的必然要求.它對于促進自治條例立法民主和效率均具有重大的意義.自治條例立法的程序性法律規(guī)范還存在較多的缺陷和不足.因此,必須尋求自治條例立法程序的優(yōu)化措施.在自治條例立法準備階段,應當以立法決策和起草為核心,改善自治條例立法協(xié)調制度.在自治條例立法形成階段,應當以推進自治條例立法民主為目標,進一步改善自治條例立法的利益表達機制、交涉機制以及表決機制.在自治條例立法完善階段

6、,應當以健全立法規(guī)劃為核心,逐步實現(xiàn)自治條例立法修訂和解釋的規(guī)范化. 立法監(jiān)督制度,是民族自治地方立法相對分權的必然產物,是自治條例立法運行的基本保障.自治條例立法監(jiān)督根源于權力制約的一般原理以及它所具有的變通國家法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的特性.立足于我國憲政體制、民族區(qū)域自治權并借鑒國外先進經驗,自治條例立法監(jiān)督制度應當從以下幾個方面進行相應的改革與完善.在立法監(jiān)督主體方面,應當協(xié)調我國自治條例立法監(jiān)督法律體系；健全人大常