我國橫向轉移支付法律制度研究.pdf

1、財政轉移支付是政府的一種補助方式，是財政資金在各級政府之間的轉移和流動，它屬于一種財政平衡機制。該項制度是建立在各級政府之間存在財政能力差異的基礎之上的，目的是為了使各地區(qū)能夠提供質量和水平相當?shù)墓卜眨s小發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務均等化的宗旨。依據(jù)國際現(xiàn)行的做法，財政轉移支付主要有三種模式：一是自上而下的縱向轉移，二是平行的橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合，我國目前實行的是縱向財政轉移支付制度，該制

2、度在財政平衡方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍有其自身的不足和缺陷。
　　 我國也曾對轉移支付制度進行改革，但只是做出一些表面性的改革，依然受原有體制的束縛，只有對現(xiàn)行財政轉移支付制度進行本質上的改革，構建與之相配合的橫向轉移支付法律制度來共同發(fā)揮財政均衡的作用，才能實現(xiàn)真正的社會公平正義，滿足我國建設和諧社會的需要。我國目前還沒有一個完整規(guī)范的橫向轉移支付制度，但具有橫向轉移支付性質的實踐形式早已存在——“對口支援”，該實踐及其取得

3、的成效為我國構建橫向轉移支付法律制度提供了現(xiàn)實基礎。就財政轉移支付法律制度的現(xiàn)有研究成果而言，對橫向轉移支付制度的研究較少，且主要都是從經(jīng)濟學的角度來展開，鮮有從法律的角度入手來研究。鑒于此，本文擬從法律制度構成的角度來分析橫向轉移支付法律制度的相關問題，并嘗試對橫向轉移支付法律制度立法的完善和改革提出自己的拙見，以期能對我國即將出臺的《轉移支付法》和財政轉移支付法律制度的改革和完善有所裨益。
　　 本文主要運用了實證分析、文獻

4、研究、歸納總結以及中外比較等多種方法，不僅從財政學的經(jīng)濟學基礎方面，而且還從構建橫向轉移支付法律制度的法理學基礎來進行了論證。全文首先對橫向轉移支付制度作了概念、特征、目的方面的界定；其次，分析了我國目前的轉移支付法律制度存在的缺陷和不足，從而得出構建橫向轉移支付法律制度的必要性，并從我國存在的汶川地震災后對口支援建設、三峽庫區(qū)移民對口支援建設、扶貧建設以及東部地區(qū)支援中西部地區(qū)的其他對口支援實踐中，說明構建橫向轉移支付法律制度具有一定