基于西部生態(tài)補償視角的橫向轉移支付制度研究.pdf

1、在特定區(qū)域內生態(tài)關系密切的地方政府間建立橫向財政轉移支付關系，適度協(xié)調由于經濟基礎、財政體制、地理位置和特殊的政策環(huán)境等因素造成地方政府之間的財政差距，是解決區(qū)域性生態(tài)服務有效供給、協(xié)調區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要手段。構建橫向轉移支付體系已經成為我國生態(tài)補償轉移支付制度創(chuàng)新的重要途徑之一。一般意義上的生態(tài)補償橫向轉移支付機制還處于理論探索和零星實踐中。因此，系統(tǒng)研究探索橫向轉移支付體系具有重要的理論和實踐意義。
　　本研究依

2、據(jù)外部性理論、公共物品理論，可持續(xù)發(fā)展理論等經濟學基礎理論對實施實施橫向轉移支付進行理論闡述，對我國西部生態(tài)弱化、西部財力狀況以及中央縱向轉移支付制度缺陷進行系統(tǒng)分析的基礎上，現(xiàn)實考察了在我國實施橫向轉移支付的必要性，并借鑒若干國家橫向轉移支付的經驗提出建立和完善生態(tài)橫向轉移支付制度的具體措施。
　　本文從公共產品和外部性等理論出發(fā)，結合我國生態(tài)轉移支付實踐，借鑒國外的實踐經驗，對我國生態(tài)橫向補償轉移支付制度的完善進行研究。具體而

3、言，全文共分五個部分：第一部分，論述和評價國內外研究現(xiàn)狀，概括介紹本文的研究思路與方法；第二部分，對建立生態(tài)補償橫向轉移支付制度的理論依據(jù)進行概括和總結，就實施橫向轉移支付制度實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)膬?yōu)勢進行了分析；第三部分首先是對西部生態(tài)系統(tǒng)在全國生態(tài)系統(tǒng)中的重要功能和定位，通過西部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的概述，以及東西部地區(qū)財政差異的對比分析突出西部地區(qū)生態(tài)脆弱、地方財政困難，無力承擔生態(tài)補償費用。而現(xiàn)行的中央縱向轉移支付總量不足、結構不合理，為實施橫

4、向轉移支付解決西部生態(tài)問題提供現(xiàn)實基礎；第四部分，橫向生態(tài)轉移支付的國際實踐，并總結經驗啟示加以借鑒；第五部分，是建立基于西部生態(tài)補償?shù)臋M向轉移支付體系框架。首先確立生態(tài)補償橫向轉移支付的目標與功能，然后構建生態(tài)補償橫向轉移支付制度的框架，具體建立生態(tài)補償橫向轉移支付基金明確資金的來源主體以及測算標準。健全相關的法律制度，把實施橫向生態(tài)轉移支付提高到法律層面，并通過成立專門的機構對生態(tài)補償資金進行監(jiān)督，最后提出建立生態(tài)補償橫向轉移支付的