中國西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究.pdf

1、西部地區(qū)地處長江、黃河、珠江等大江大河的上游地區(qū)，具有豐富的資源和廣闊的市場，既是中下游地區(qū)的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地，同時(shí)又是生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)，對(duì)改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響力。近些年來，由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等原因，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，西部地區(qū)作為全國資源及生態(tài)基礎(chǔ)已受到嚴(yán)重?fù)p害。這不僅給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來很大侵害和壓力，而且也對(duì)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，西部資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已成為中國經(jīng)濟(jì)

2、社會(huì)及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。然而，長期以來，西部地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)不斷輸出資源，承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償或是得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)不及其付出，如果任由這種情況繼續(xù)發(fā)展，必將使西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)缺乏公眾的參與意識(shí)，催生為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境的短視行為，從而導(dǎo)致西部乃至全國環(huán)境的惡化。因此，構(gòu)建西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度勢在必行。 生態(tài)補(bǔ)償是20世紀(jì)50年代以來，一些國家和地區(qū)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源耗竭和生態(tài)破壞問題

3、所嘗試采用的一種解決手段，在平衡和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的緊張關(guān)系中發(fā)揮著積極而重要的作用。目前，不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了不同角度的研究，但生態(tài)補(bǔ)償在國內(nèi)外研究尚處于早期階段，還沒有形成統(tǒng)一理論。在我國西部生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的形勢下，從環(huán)境法律制度的角度對(duì)西部生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究，將會(huì)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。 基于此，本文對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的一般理論和建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的背景、必要

4、性和可能性以及西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀及完善的建議進(jìn)行了論述。論文第一部分對(duì)生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)補(bǔ)償法律制度的一般理論進(jìn)行概述，主要介紹了生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償法律制度的概念以及生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論依據(jù)，最后對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探析；第二部分介紹了建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的背景、必要性可能性；第三部分主要對(duì)我國西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度進(jìn)行現(xiàn)狀分析，以西部所實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償法律制度實(shí)踐的典型——“退耕還林還草”生態(tài)補(bǔ)償政策為例，對(duì)此政策