土地補(bǔ)償法律制度研究.pdf

1、西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文土地補(bǔ)償法律制度研究導(dǎo) 師．1 曹明德教授作者：侯文飛中國(guó)·重慶二0 0 七年四月這是落實(shí)憲法平等原則和保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的需要。但是，司法權(quán)對(duì)土地所有人的權(quán)利保障畢竟存在難以克服的局限性，土地補(bǔ)償制度最終還是要依靠立法機(jī)關(guān)的合理立法和行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法。土地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化運(yùn)行機(jī)制實(shí)質(zhì)是政府通過對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的土地利用征稅，對(duì)產(chǎn)生正外部性的土地利用補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)土地利用外部性的內(nèi)部化，或者說達(dá)到公共利益與

2、私人利益之間的平衡。土地辛I 償?shù)姆鞘袌?chǎng)化運(yùn)行機(jī)制包括土地稅收和土地補(bǔ)貼兩種方式。士地稅收是指政府通過對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的土地利用征稅的方式實(shí)現(xiàn)土地利用外部性的內(nèi)部化，稅收實(shí)質(zhì)上反映的是土地的生態(tài)價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行的耕地占用稅征稅對(duì)象范圍過窄、稅率低、稅收征管不利，影響了耕地占用稅抑制耕地占用功能的發(fā)揮。完善我國(guó)土地稅收制度需要擴(kuò)大耕地占用稅的征稅對(duì)象，提高稅率，加強(qiáng)耕地占用稅的征管。土地補(bǔ)貼是指政府對(duì)產(chǎn)生, - F 夕b 部性的土地利用補(bǔ)貼的

3、方式實(shí)現(xiàn)土地利用效益的內(nèi)部化。在土地用途管制的制度背景下，農(nóng)民只能獲得土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一部分，而土地的生態(tài)價(jià)值則完全由全體社會(huì)成員分享，國(guó)家通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式可以實(shí)現(xiàn)土地不同用途之間收入均衡。在土地為了生態(tài)保護(hù)而退耕還林、還革的情況下，政府給予一定的補(bǔ)貼可以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)保護(hù)成本的內(nèi)部化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出少、“黃箱”政策多、而且政策執(zhí)行成本高，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)采用按土地承包面積計(jì)算的脫鉤補(bǔ)貼方式。我國(guó)退耕還赫補(bǔ)助政策在有利于保障農(nóng)民的基本

4、生存權(quán)利的同時(shí)，也存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)助年限過短等問題，這使農(nóng)民承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于退耕還林政策的實(shí)施。在國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府根據(jù)區(qū)域差異進(jìn)行調(diào)整的權(quán)力，而且應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)土地樸償?shù)哪晗?，建立活木林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和生態(tài)林國(guó)家收購(gòu)制度。土地發(fā)展權(quán)制度是利用市場(chǎng)機(jī)制的土地補(bǔ)償制度，該制度有兩種不同的模式，一是以英國(guó)為代表的土地發(fā)展權(quán)國(guó)有化模式，一是美國(guó)為代表的土地發(fā)展權(quán)私有化模式。前者關(guān)注的是社會(huì)公平，但后者由于能照顧土地