我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究.pdf

1、當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響國(guó)家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法視野下，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，而流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度則為這種創(chuàng)新努力提供了可能的路徑。 本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的流域生態(tài)補(bǔ)償理論，對(duì)我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒎尚再|(zhì)、法律關(guān)系，以及流域生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了全面、深入地探討和分析，對(duì)我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律

2、制度的建構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，以推動(dòng)我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)盡早出臺(tái)，使流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度成為我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的一道堅(jiān)實(shí)的法律屏障。全文共分七部分： 前言主要通過(guò)分析流域環(huán)境存在的問(wèn)題，概括流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，提出本文的研究思路與研究方法。 第一章 流域生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論。主要是從環(huán)境法層面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钐岢鲎约旱囊?jiàn)解，分析了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶卣鳎赋隽饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償兼具有經(jīng)濟(jì)法律行為、行政法律行為

3、和民事法律行為性質(zhì)。補(bǔ)償?shù)念愋椭饕譃橐灾醒胝韲?guó)家對(duì)流域生態(tài)恢復(fù)、維護(hù)和修復(fù)的縱向生態(tài)補(bǔ)償和流域內(nèi)的區(qū)際橫向生態(tài)補(bǔ)償。 第二章 流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)學(xué)科理論分析。運(yùn)用不同的學(xué)科理論分析研究流域生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)具有重要意義。本章主要是運(yùn)用法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境生態(tài)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行分析，以為我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)提供路徑選擇和框架設(shè)計(jì)。

4、 第三章 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐鈬?guó)經(jīng)驗(yàn)與啟示。在外國(guó)，流域生態(tài)補(bǔ)償稱為生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)，類型主要有自發(fā)組織的私人交易、開(kāi)放式的貿(mào)易體系、生態(tài)標(biāo)志、公共支付體系。水權(quán)交易與排污權(quán)交易雖不是專門(mén)針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償而設(shè)計(jì)，但由于其具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔茫梢詫⑵浼{入到流域生態(tài)補(bǔ)償中來(lái)。外國(guó)的生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)對(duì)我國(guó)構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度有著重要的借鑒意義。 第四章 我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與問(wèn)題。介紹我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展歷程和實(shí)踐。在國(guó)內(nèi)，國(guó)

5、家層面上政府購(gòu)買(mǎi)是目前我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞健Ｍ瑫r(shí)各地方也積極開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律政策中主要存在流域生態(tài)補(bǔ)償法律體系不健全、政府補(bǔ)償比重過(guò)大市場(chǎng)補(bǔ)償比重較輕、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一不能體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、多頭管理的體制致流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)貌坏叫б孀畲蠡?、產(chǎn)權(quán)不清晰影響流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施、與扶貧項(xiàng)目混淆難以達(dá)到保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的目的等問(wèn)題。 第五章 我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度框架。流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度宜采

6、用生態(tài)補(bǔ)償基本法與單行法并舉的模式，制定《生態(tài)補(bǔ)償法》和《流域生態(tài)補(bǔ)償條例》或《流域法》。立法原則上主要是養(yǎng)護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償、污染者負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任原則，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的原則。 管理模式應(yīng)與《水法》中規(guī)定的管理模式相一致，應(yīng)按水系分別設(shè)立流域管理委員會(huì)，同時(shí)要設(shè)立流域管理局，其是流域管理委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前，建議先行成立流域管理聯(lián)席會(huì)議制度，具體協(xié)調(diào)各行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

7、宜采用核算與協(xié)商的辦法。補(bǔ)償方式主要是政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償兩種方式。 流域生態(tài)補(bǔ)償立法中對(duì)補(bǔ)償程序不宜做過(guò)細(xì)的規(guī)定。流域生態(tài)補(bǔ)償中的政府職能定位為規(guī)劃職能、服務(wù)職能和監(jiān)督管理等三項(xiàng)職能，政府財(cái)政責(zé)任主要是劃分中央與地方政府在生態(tài)補(bǔ)償上的財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)于屬于全國(guó)的生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，應(yīng)主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，流域上游的省、市、縣地方財(cái)政負(fù)責(zé)執(zhí)行性管理支出。對(duì)于省內(nèi)生態(tài)功能區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償資金，由中央和省、市地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。流域