我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度研究.pdf

1、當前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為大家關(guān)注的焦點，如何有效的解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，特別是農(nóng)業(yè)面源污染問題亟待解決。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國是全球第一大農(nóng)藥化肥使用國，農(nóng)用薄膜的使用也是全球第一。農(nóng)藥、化肥、地膜的人量使用，對土壤、水體產(chǎn)生嚴重污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、可耕地而積減少，這些都嚴重影響糧食安全、食品安全和人們的身體健康。我國的農(nóng)業(yè)方針主要圍繞糧食安全來實施，對農(nóng)民實行直接補貼，如對糧食種子的補貼、購買農(nóng)用機械設(shè)備的補貼等;對農(nóng)藥、化

2、肥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)實行低稅率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使得農(nóng)民不愿采用環(huán)保型生產(chǎn)方式。這大大加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身污染。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償正是一種運用各種行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段來促使農(nóng)民保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的各主體之間的利益關(guān)系，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展的制度設(shè)計。然而到目前為止，我國仍末建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度:一是缺乏系統(tǒng)的立法;二是補償政策的具體執(zhí)行難度大;三是尚未建立一套與之相適應(yīng)的為之服務(wù)的制度?？偟膩?/p>

3、說，其框架內(nèi)容、目標宗旨、配套措施等都需進一步補充和完善。對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的研究，可以達到保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會公平的目的，對于協(xié)調(diào)社會各階層的利益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、防控農(nóng)業(yè)面源污染、推進生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展意義重大。
　　本文分為四個部分對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度進行了論述，第一部分主要是介紹農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕纠碚?。在這一部分中，文章首先從補償、賠償、補貼等基本概念出發(fā)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償進

4、行界定并對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償與農(nóng)業(yè)補貼的區(qū)別進行了辨析，并對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)奶卣骱头N類進行了相應(yīng)的分析;然后，文章又從多個角度對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)進行了分析和闡述，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償提供了有力的理論支持。本章重點在于第三節(jié)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償內(nèi)容的介紹和確定，著重舉例對于補償標準的制定加以介紹。第二部分主要是對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償現(xiàn)狀和問題的分析。首先，文章對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)娜酥虑闆r進行了介紹，對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償從政策制定、具體實踐、法律法規(guī)制定等方

5、面的現(xiàn)狀進行了詳細的分析。在分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償存在的許多問題，并對影響我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度建立的制約因素從主客觀兩個方面進行了研究。第三部分主要是介紹國外如歐盟、美國、日本在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策、實踐及立法建設(shè)方面的成果，并對國外在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償上的做法做出了總結(jié)，為我國該項工作的開展提供參考。第四部分是就農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的健全和完善提出的建議。在這一部分中，文章通過運用比較分析的方法，吸取和借鑒歐美等發(fā)達國家的先進政策和

6、實踐經(jīng)驗，從法律制度的完善、財稅制度的保障和配套措施保障三個方面提出了建議和構(gòu)想。在法律制度的完善方面，主要從農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法模式、立法進程、立法內(nèi)容的構(gòu)建、法律責任的的劃分與追究、司法救濟制度五個方面進行探索。在完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)呢敹愔贫壬?，由于我國的財政轉(zhuǎn)移支付政策、綠色稅收政策、農(nóng)業(yè)環(huán)保補貼和補償資金的融資渠道都有許多需要完善和改進的地方，所以文章對這幾個方面的建設(shè)提出了一些作者的淺見。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的建設(shè)需要全社會的共同參與，