征收土地補(bǔ)償法律制度研究.pdf

1、“地者，萬(wàn)物之本源，諸生之根菀也”。上述管子之言充分說(shuō)明了土地與人類及其萬(wàn)物生靈之密切關(guān)系。研究土地問(wèn)題，應(yīng)首先從土地法律制度入手。土地法律制度是指土地所有制、土地使用制以及土地管理制度的建立、演變及其實(shí)施等方面的規(guī)范，所研究的是土地利用中人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。既然涉及土地利用中人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就不可避免的發(fā)生土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移及收益分配條件、行使和分配收益的具體形式。土地所有權(quán)是構(gòu)建土地法律制度的核心。土地征收是導(dǎo)致土地所有權(quán)發(fā)

2、生移轉(zhuǎn)的主要形式。 我國(guó)的二元制結(jié)構(gòu)的土地所有制是伴隨社會(huì)主義改造逐步建立起來(lái)的。由此，決定了我國(guó)土地法律制度帶有鮮明特色，廢除土地私有之后，在沒(méi)有私人擁有土地所有權(quán)的前提下，政府利用行政權(quán)力征收征用土地，實(shí)際上就是對(duì)集體土地所有權(quán)的征收。在我國(guó)實(shí)施土地征收征用行為的過(guò)程中，除建國(guó)初期政務(wù)院對(duì)征收做過(guò)簡(jiǎn)要規(guī)定外，對(duì)征收征用沒(méi)有法律意義上嚴(yán)格的界定，現(xiàn)實(shí)生活中征用實(shí)質(zhì)上就是征收，因?yàn)橥ㄟ^(guò)征用行為的實(shí)施從而使集體土地所有權(quán)歸于消滅而

3、成為國(guó)家所有。但由于文革動(dòng)亂的根源，法制遭受破壞，對(duì)于征收征用集體土地的具體程序、要求、目的性、補(bǔ)償性及法律救濟(jì)等方面，規(guī)定不明確具體，存在嚴(yán)重的漠視公民權(quán)利的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府違反程序、濫用征收權(quán)、低價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民且補(bǔ)償費(fèi)不到位的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。一旦發(fā)生征地糾紛，法律救濟(jì)無(wú)從著手。致使大量糾紛長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，引發(fā)了諸多因侵犯農(nóng)民利益而集體上訪的事件發(fā)生。2004年《憲法》修正案規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)

4、產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！皣?guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！北娝苤?，我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口擁有9億，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地具有作為農(nóng)民基本的生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)兩大功能，農(nóng)民視土地為他們的命根子。中央自1982年以來(lái)下發(fā)了8個(gè)一號(hào)文件，關(guān)注“三農(nóng)，，問(wèn)題，農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)民增收、農(nóng)民權(quán)益依法保護(hù)及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村都需要在實(shí)施征收、征用農(nóng)民集體所有的土地的時(shí)候，切實(shí)做到保護(hù)農(nóng)民的利益

5、，保障農(nóng)民的生活水平不因被征地而降低，保證他們的長(zhǎng)期生活有著落。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度，存在著許多弊端，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)嫁接、移植、吸收和改進(jìn)完善，改革現(xiàn)行土地征收制度，提高土地利用率，促進(jìn)節(jié)約、集約利用土地，堅(jiān)持以人為本，為全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。 本文通過(guò)自己近20年從事土地管理工作的實(shí)踐以及細(xì)致的調(diào)查和理論探索，查閱歷史文獻(xiàn)及名人巨著，針對(duì)土地法律制度尤其是土地征收補(bǔ)償法律制度分四章進(jìn)

6、行了研究工作，對(duì)土地法律制度以及土地征收、補(bǔ)償、法律救濟(jì)等具體制度提出了自己的看法和設(shè)想。 第一章：土地法律制度與土地征收征用補(bǔ)償制度的一般理論概述。從土地法律制度入手，研究土地所有制、土地使用制、土地管理、土地產(chǎn)權(quán)和我國(guó)現(xiàn)行土地所有制的確立，繼而研究土地征收征用補(bǔ)償法律制度。明確土地征收與土地征用概念的界定，征收征用的區(qū)別與聯(lián)系。征收公益性、補(bǔ)償性原則的落實(shí)以及征收程序與法律救濟(jì)等理論。 第二章：比較部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)

7、土地征收制度的具體要求和特點(diǎn)。主要是法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本、臺(tái)灣等一些具體規(guī)定和成就。 第三章：我國(guó)土地征收征用制度的過(guò)去及現(xiàn)狀研究。主要研究現(xiàn)行征收集體土地制度的成因及社會(huì)危害性，同時(shí)闡明改革我國(guó)現(xiàn)行征收征用土地制度弊端的緊迫性、必要性和可行性。從而展望改革出臺(tái)新的土地征收制度。 第四章：依法重構(gòu)與完善我國(guó)土地征收征用補(bǔ)償制度的設(shè)想。本人雖不是立法參與者，但作為從事土地管理工作近20年的感觸，對(duì)現(xiàn)行土地征收制度的改革，