西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題研究.pdf

1、西部地區(qū)作為我國重要生態(tài)屏障區(qū),承擔(dān)了我國主要江河源頭水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能,對(duì)維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮了決定性的作用。近年來西部地區(qū)面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì),生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能和服務(wù)功能下降,影響東部和全國的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境問題的原因很多,而缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是其中的主要因素。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,西部地區(qū)難以解決也不應(yīng)當(dāng)獨(dú)立解決生態(tài)建設(shè)所面臨的困難,研究西部生態(tài)補(bǔ)償問題不僅是解決西部嚴(yán)峻的生態(tài)

2、環(huán)境問題的有效手段和完善環(huán)境保護(hù)政策體系的重要方面,而且是調(diào)整相關(guān)主體利益關(guān)系、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。目前從總體上來看,我國在生態(tài)補(bǔ)償方面開展了不少工作,但由于涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,涵蓋面寬、綜合性強(qiáng),研究難度較大,對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的研究還處于探索階段,尚沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法和政策體系。因此,研究西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究以可持續(xù)發(fā)展理論、資源環(huán)境價(jià)值理論、公共物品理論、外部

3、性理論等為支撐,以正在實(shí)施的西部生態(tài)建設(shè)為背景,運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析、比較分析與歸納分析、實(shí)地調(diào)研等研究方法,從國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐的學(xué)術(shù)跟蹤入手,在對(duì)西部生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上,梳理了西部生態(tài)建設(shè)中存在的問題,從多角度深入分析存在問題的成因,并提出了建立和完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議,以期對(duì)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯颗c現(xiàn)實(shí)實(shí)踐有所貢獻(xiàn)。本研究結(jié)論如下:(一)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償具有必要性。1、西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可

4、持續(xù)發(fā)展的要求,是生態(tài)價(jià)值理論的要求,也是解決生態(tài)環(huán)境資源這種公共產(chǎn)品過度使用和外部性問題的要求。2、西部生態(tài)安全直接關(guān)系到全國的生態(tài)安全,而西部地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的難題,長期以來西部為中東部和全國的發(fā)展做出了巨大的犧牲,承擔(dān)了太多的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)成本,對(duì)西部進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,一定程度上說具有反哺的性質(zhì)。3、從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度講,生態(tài)補(bǔ)償缺失將進(jìn)一步加劇我國區(qū)域發(fā)展失衡。根據(jù)我國四大主體功能區(qū)的劃分,西部將更多地承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功

5、能而喪失相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì),基于環(huán)境公平理念,應(yīng)當(dāng)對(duì)其做出補(bǔ)償。4、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償也是實(shí)現(xiàn)西部自身經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。(二)西部生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過程中面臨許多困惑與問題。1、理論上的探索跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。2、我國現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償組織管理體制下,對(duì)資源、態(tài)生、環(huán)境的管理是多頭、分散式的,導(dǎo)致我國重大生態(tài)建設(shè)工程效果不盡人意。3、生態(tài)補(bǔ)償在制度安排如在法律上、產(chǎn)權(quán)制度上、激勵(lì)機(jī)制上、政策設(shè)計(jì)上和實(shí)踐中均存在問題。問題產(chǎn)生的原因是多方面

6、的:從理論上分析是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償理論依據(jù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。從組織管理體制分析,政府主導(dǎo)型管理體制對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性造成約束;分散式管理方式影響生態(tài)環(huán)境治理整體效果。從制度上分析,生態(tài)環(huán)境法律體系存在缺陷,不能完全適應(yīng)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要;產(chǎn)權(quán)制度不完善難以調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)者的積極性;市場(chǎng)制度不完善導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給短缺。從政策設(shè)計(jì)中的動(dòng)力機(jī)制分析,驅(qū)動(dòng)對(duì)象不明確,利益目標(biāo)不一致,行為主體之間產(chǎn)生利益沖突,導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)力不足。從思想觀念上分

7、析,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)有偏差。(三)建立和完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。1、要提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行效率。從生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)出發(fā),構(gòu)建新的生態(tài)補(bǔ)償組織管理體制,生態(tài)建設(shè)可以從行政區(qū)劃管理轉(zhuǎn)向流域系統(tǒng)管理;做好生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃設(shè)計(jì),完善計(jì)劃體系、計(jì)劃工作依托體系和區(qū)域時(shí)空安排政策;明確生態(tài)補(bǔ)償主體;確定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象;制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),既要顧及自然生態(tài)要素,又要重視生態(tài)建設(shè)區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平;拓展多層次、多渠道、多元化

8、的融資方式;完善生態(tài)補(bǔ)償資金的管理與使用制度與生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ媳O(jiān)督機(jī)制。2、完善西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度安排。構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償法律體系,頒布并實(shí)施《生態(tài)補(bǔ)償條例》;晰明產(chǎn)權(quán)制度,保障農(nóng)民私有收益,建立森林和草原等戰(zhàn)略性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)要素市場(chǎng),發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)手段;建立和完善現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各種利益主體積極參與生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè);實(shí)施鼓勵(lì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,建立產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地利用方式的根本變革和