西部地區(qū)自然資源有償使用與補償機制研究.pdf

1、自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，自然資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的重要前提和基本動力。對自然資源不適當?shù)亻_發(fā)利用，會造成資源枯竭及生態(tài)環(huán)境惡化，反過來會阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　 過去，西部地區(qū)實施的是資源導向戰(zhàn)略，哪里有資源哪里就開發(fā)，開發(fā)到哪里是哪里，這種對自然資源粗放式的開發(fā)、掠奪式經(jīng)營，導致西部自然資源的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。而自然資源開發(fā)企業(yè)憑借對自然資源環(huán)境的低價或近乎無償?shù)恼加蝎@得了超額利潤，阻礙了自然資源

2、產(chǎn)權在市場上的自由流轉，違背了價值規(guī)律，自然資源價值難以通過市場價格反映出來，從而形成“資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價”扭曲的價格體系。由于西部地區(qū)自然資源豐富，已成為重要的資源受讓地，為其它地區(qū)貢獻了廉價資源，但同時還承載著嚴重的生態(tài)環(huán)境惡果的不公平現(xiàn)象，產(chǎn)生了自然資源成本效益空間異置問題。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，更應該建立并完善與自然資源開發(fā)利用相關的一系列經(jīng)濟政策，以此促進西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持

3、續(xù)發(fā)展。
　　 通過對西部現(xiàn)有的自然資源利用制度進行分析，存在如下問題：1、資源有償使用制度不完善；2、補償制度主體目標不明確；3、產(chǎn)權制度不合理及產(chǎn)權虛置；4、多頭管理及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；5、資源稅費標準；6、中央與西部地方各相關利益主體存在長期利益博弈。
　　 以自然資源價值論、自然資源配置論、外部性理論與可持續(xù)發(fā)展論為理論依據(jù)，深入研究自然資源價值的特點和構成，構建自然資源價值計量模型，為產(chǎn)權的市場交易奠定理論基礎。依

4、據(jù)自然資源價值論，自然資源的價值包含著本身的價值和再生產(chǎn)價值，即自然資源價值P=P1+P2。依據(jù)自然資源配置論，對于西部自然資源的不同特點，分別對其采用綜合配置、交換配置或自由配置的管理方式。依據(jù)外部性理論，對自然資源開發(fā)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性，通過實現(xiàn)外部性內(nèi)部化，讓開采者承擔對資源耗費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等進行修復、彌補或替換的一部分費用，實現(xiàn)合理利用資源的目的。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展論，提倡對自然資源實行綜合管理，實現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和代

5、際公平。
　　 為提高西部地區(qū)自然資源的利用率，改變資源成本效益空間異置問題，改善西部生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)西部經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建立西部地區(qū)自然資源有償使用與補償機制是一種有效的管理手段。
　　 結合我國當前自然資源利用制度情況，對國外的自然資源有償使用制度進行研究，提出建立與西部地區(qū)實際情況相符合的自然資源利用制度，即西部自然資源有償使用與補償機制。作為一種經(jīng)濟機制和利益杠桿的自然資源利用制度，它將反映自然資源價值，約束和

6、調(diào)整所有者、生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)自然資源高效配置和良性循環(huán)，減少和防止自然資源開發(fā)利用中存在的資源浪費和環(huán)境破壞的問題。
　　 西部地區(qū)自然資源利用有償使用與補償機制形式，是以稅費等形式實現(xiàn)國家所有資源的有償使用，對開發(fā)、利用資源的生產(chǎn)者征收資源費，所征收稅費以補償或恢復開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的資源和生態(tài)環(huán)境破壞。
　　 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補償機制原則，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰投資誰受益，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復

7、，誰使用誰補償”的方針，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和科技手段保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
　　 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補償機制的主要內(nèi)容，一是確立有償使用與補償機制的主體，即資源的受益者、受損者及公共主體的利益分享者；二是確定稅費標準和補償標準，以自然資源的價值為基礎，確定稅費標準和補償標準；三是確立補償路徑，即資金來源及資金管理方式；四是確定補償方式，即通過國家補償或社會補償?shù)确绞綄崿F(xiàn)對

8、資源及生態(tài)環(huán)境的價值補償或實物補償；五是注重補償手段的運用。建立資源保護的技術支持或資金支持體系，或探索多渠道的補償方式，如補貼或項目支持等
　　 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補償機制框架，以自然資源價值為依據(jù)，建立以權利金制度、資源稅制度、優(yōu)質(zhì)資源出讓金制度及自然資源許可證制度等為主體框架的制度模式。在政策工具上，加強行政手段的管制。如在產(chǎn)權制度安排上，建立混合型、多樣化、有限制的高效產(chǎn)權結構；在管理模式上，構建自然資源管理目

9、標體系。同時在新的制度安排中還強調(diào)了法律制度、財政制度、金融制度的作用。為了檢測制度安排是否達到預期目標，提出建立自然資源綜合評價體系，該體系包含經(jīng)濟指標、生態(tài)指標和社會指標，通過量定的指標來評定地區(qū)自然資源開發(fā)是否合理，是否符合地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的目標。
　　 保障西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自然資源短期效益與長期效益相互對接，單純的市場機制并不能達到政府的預期目標；如果體制或政策不完善，管制的結