我國自然資源使用權(quán)制度研究.pdf

1、自然資源既是生活、生產(chǎn)要素，又是組成自然環(huán)境的基本元素。自然資源價值的認(rèn)定會對自然資源開發(fā)利用和自然資源使用權(quán)制度構(gòu)建產(chǎn)生直接影響。無論是選用勞動價值論作為自然資源價值認(rèn)定的理論基礎(chǔ)，還是選用效用價值論作為自然資源價值認(rèn)定的理論基礎(chǔ)，都存在缺陷。這些缺陷引發(fā)了兩方面問題，一是在實踐中，導(dǎo)致自然資源保護(hù)不力客觀事實的出現(xiàn);二是在制度層面，導(dǎo)致自然資源使用權(quán)制度在具體制度安排上存在缺陷。上述兩個問題均與自然資源使用權(quán)制度密切相關(guān)，因此，完善

2、該制度是解決上述問題的應(yīng)對之策。
　　自然資源具有生態(tài)屬性、自身價值性和自身利益等一般屬性，同時具有有用性、稀缺性、可支配性等法律屬性。根據(jù)自然資源的屬性進(jìn)行劃分，自然資源可分為物質(zhì)資源、自維持性資源、環(huán)境容量資源、舒適性資源。由于物質(zhì)資源的屬性與物權(quán)法視野下的自然資源所具備的屬性一致，故而，物權(quán)法視野下的自然資源僅指物質(zhì)資源。自然資源使用權(quán)與自然資源利用權(quán)這兩個概念極為相近，但它們并非同等概念，前者是后者的子概念，是基于狹義自然

3、資源利用范疇內(nèi)的物權(quán)層面上非所有權(quán)人對自然資源的利用而產(chǎn)生的一系列權(quán)利。
　　在分析我國法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們可以了解到現(xiàn)行法律制度對各類自然資源使用權(quán)的性質(zhì)、取得方式和流轉(zhuǎn)等方面的具體規(guī)定。從這些具體規(guī)定中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范各類自然資源使用權(quán)的法律制度存在以下幾點共通性問題，即:權(quán)利性質(zhì)不明確、權(quán)利體系混亂、流轉(zhuǎn)制度不完善、登記制度不健全、權(quán)利征收制度未建立。這些問題導(dǎo)致的結(jié)果是自然資源使用權(quán)物權(quán)化程度低、流轉(zhuǎn)性差，進(jìn)而引發(fā)

4、自然資源配置不合理、利用效率低、保護(hù)不到位等現(xiàn)實問題。
　　美國自然資源產(chǎn)權(quán)制度對各項權(quán)利做了極為細(xì)致的區(qū)分，各項權(quán)利高度私權(quán)化，行政權(quán)力不會隨意對其進(jìn)行干涉，同時，對權(quán)利流轉(zhuǎn)也給予了廣闊的空間。這種做法充分尊重了物權(quán)的基本特性，使私權(quán)能夠少受，甚至不受行政權(quán)力的不合法干預(yù)，有利于促進(jìn)自然資源的合理利用及保護(hù)目的的實現(xiàn)。這種將權(quán)利高度物權(quán)化、流轉(zhuǎn)化的做法為完善我國相關(guān)制度提供了參考。
　　我國自然資源使用權(quán)制度的缺陷是導(dǎo)致自

5、然資源使用權(quán)物權(quán)化程度低、處分權(quán)能和流轉(zhuǎn)性不完善的根本原因，此類制度缺陷不在于宏觀的立法體系上，而在于具體制度層面上，因此，要對該制度進(jìn)行完善需從具體制度安排層面著手。首先，完善物權(quán)法的具體制度規(guī)定，明確自然資源使用權(quán)的處分權(quán)能，并廓清它與其它類型物權(quán)的邊界;然后，完善自然資源使用權(quán)的權(quán)利體系，構(gòu)建“雙層次”權(quán)利體系，即載體性自然資源使用權(quán)和資源產(chǎn)品性自然資源使用權(quán)，為權(quán)利管理和流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ);最后，完善權(quán)利流轉(zhuǎn)、登記和征收制度，為權(quán)利保