我國農(nóng)村宅基使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)被列為新型農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)問題。實(shí)情是:一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村宅基地使用權(quán)效率低、大量隱形交易、現(xiàn)行相關(guān)法律制度落后迫切需要進(jìn)行改革;另一方面，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革中，部分地區(qū)或的改革模式已經(jīng)取得了一定成功經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)被社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基地使用流轉(zhuǎn)制度意義重大。
　　 本文的主要觀點(diǎn)贊成農(nóng)村宅基地使用權(quán)穩(wěn)步流轉(zhuǎn)，在物權(quán)體系中將宅基地使用權(quán)兩個(gè)權(quán)能變的和其

2、他土地用益物權(quán)一樣具有四項(xiàng)權(quán)能，探索做“實(shí)”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)制度，彰顯效率價(jià)值，不失公正保障價(jià)值，提出穩(wěn)步流轉(zhuǎn)學(xué)說，提出增加尊重公共利益和農(nóng)民自愿的價(jià)值理念，制定具備用益物權(quán)全部權(quán)能的立法制度，建立宅基地使用權(quán)全面管理制度，加大宅基地使用權(quán)執(zhí)法監(jiān)督制度，并創(chuàng)造性地運(yùn)用“訴調(diào)對接”模式化解糾紛，科學(xué)探索宅基地使用權(quán)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，最大限度維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加速新型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
　　 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，創(chuàng)新探索，

3、構(gòu)建我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是本文最終目標(biāo)。從法學(xué)理論和司法實(shí)踐的兩個(gè)視角，探析當(dāng)前四種類型宅基地使用權(quán)定義中優(yōu)勢與不足，繼而用法律關(guān)系定義方法來完備宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性，綜述出兼具法學(xué)理論和司法實(shí)踐雙重意義的宅基地使用權(quán)含義、流轉(zhuǎn)內(nèi)涵、類型。用數(shù)據(jù)和案例來論證農(nóng)村宅基地使用權(quán)效率低下現(xiàn)狀。從制度理念、立法現(xiàn)狀、登記管理、執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)方面全面梳理出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度不夠科學(xué)、落后時(shí)代發(fā)展的局限性，呈現(xiàn)出當(dāng)今宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀

4、況。來源于現(xiàn)實(shí)的理論研究也在繁榮發(fā)展，進(jìn)而對各家觀點(diǎn)進(jìn)行匯評，先陳述“嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)”、“有限流轉(zhuǎn)”、“自由流轉(zhuǎn)”三種觀點(diǎn)學(xué)說，用符合理論意義和現(xiàn)實(shí)意義兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，找出在不具備大動(dòng)革現(xiàn)有土地制度的情況下，提出將宅基地使用權(quán)做“實(shí)”的論點(diǎn)，用于指導(dǎo)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度完善建立，進(jìn)而科學(xué)穩(wěn)步有效推進(jìn)。現(xiàn)實(shí)落后問題的解決，理論研究科學(xué)的驗(yàn)證，均需要實(shí)踐來證明。舉例論證，“轉(zhuǎn)權(quán)模式”和“保權(quán)模式”被各個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施中，折射出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

5、中的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)踐證明我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是符合國情和具有時(shí)代價(jià)值的，其困境可以走出的。落后現(xiàn)狀促使先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐并經(jīng)檢驗(yàn)，進(jìn)而創(chuàng)新探索我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。創(chuàng)新是全方位的，先對價(jià)值理念注入滿足公共利益與農(nóng)民意愿新血液，再制定新法來重組舊骨骼框架，創(chuàng)新管理建立中樞指揮系統(tǒng)，明確責(zé)任，監(jiān)督不懈，啟動(dòng)“訴調(diào)對接模式”確保整個(gè)制度有機(jī)聯(lián)系并科學(xué)運(yùn)行，不忘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警做好每個(gè)環(huán)節(jié)防范，以微薄之力探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步有效推