論我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革.pdf

1、全面建成小康社會，重點難點在農(nóng)村。要解決“三農(nóng)”問題，必須解決好土地問題。土地既包括耕地，也包括宅基地。宅基地制度關(guān)乎我國的土地安全和經(jīng)濟發(fā)展，同時承擔(dān)著社會保障的重任，因此在法律上我國嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實層面上來看，隨著市場和社會對宅基地流轉(zhuǎn)的需求增加，從而直接導(dǎo)致了宅基地的隱性流轉(zhuǎn)和非自愿流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的頻發(fā)。時移則法易，在當(dāng)前的時代背景下，一刀切的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的需要進(jìn)行變革。
　　現(xiàn)階段，宅基地

2、使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題表現(xiàn)為各種挑戰(zhàn)法律制度和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象頻發(fā)，但是得出制度改革的結(jié)論還需要從理論角度進(jìn)行探討。首先，改革是防止土地閑置和浪費的需要；是維護農(nóng)民利益的需要；是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城市化發(fā)展的需要。其次，在現(xiàn)階段農(nóng)民對土地經(jīng)營性收入的依賴性降低，對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的意愿強烈；農(nóng)村社會保障體系的完善也逐步削弱了宅基地的社會保障功能。因此，無論從必要性還是可行性角度考慮，當(dāng)前宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革已是大勢所趨

3、。
　　改革現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不能脫離宅基地本身的屬性和涉及利益的復(fù)雜性。從具體的改革建議角度來說，要實現(xiàn)宅基地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，需要堅持正確的原則，綜合各個主體在改革中的作用：發(fā)揮市場的決定作用，區(qū)分為流轉(zhuǎn)需求大的城郊以及流轉(zhuǎn)需求較小的遠(yuǎn)郊農(nóng)村；要發(fā)揮政府在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管作用，保證土地安全。在法律制度的設(shè)計上，首先可以效仿不動產(chǎn)的管理，整合宅基地資源，建立登記制度，不僅有利于政府的宏觀掌控，也有利于后續(xù)流轉(zhuǎn)過