我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究.pdf

1、伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力不斷涌向城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民工市民化現(xiàn)象業(yè)已普遍，由此引發(fā)的一個(gè)重要問(wèn)題就是農(nóng)村地區(qū)宅基地被大量閑置，使用效率低下，很多地方形成了“空心村”現(xiàn)象，這毫無(wú)疑問(wèn)的給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)不利影響。據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年，我國(guó)農(nóng)村宅基地占地面積總額約為2.5億畝，平均每戶占地214平方米，而國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每戶150平方米，超標(biāo)非常嚴(yán)重，并且使用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。全國(guó)

2、政協(xié)副主席厲無(wú)畏針對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地問(wèn)題就曾說(shuō)過(guò)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用效率非常低，存在著很多問(wèn)題。綜合各種情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村宅基地的整體利用率低下的現(xiàn)實(shí)愈演愈烈，如果不加以整治，革新當(dāng)前不利于農(nóng)村宅基地發(fā)展的規(guī)定，勢(shì)必威脅到我國(guó)農(nóng)村土地的安全。
　　值得欣慰的是，近年來(lái)許多關(guān)于我國(guó)農(nóng)村宅基地的研究日益豐富，這些研究成果為革新農(nóng)村宅基地制度提供了很好的借鑒，然而從“物權(quán)效率原則”角度出發(fā)，探尋如何實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用率以及

3、優(yōu)化土地資源配置的研究寥寥無(wú)幾。因此，本文以“物權(quán)效率原則”為研究視角，探尋如何實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用率以及優(yōu)化土地資源配置，為創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供些許經(jīng)驗(yàn)。
　　本文從我國(guó)農(nóng)村宅基地歸屬的演變特征和特征出發(fā)，闡述了從新中國(guó)成立初期、人民公社成立時(shí)期和改革開(kāi)放以后的各個(gè)歷史時(shí)期農(nóng)村宅基地歸屬的演變，以及我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)特征。目前學(xué)界關(guān)于我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下三種觀點(diǎn):禁止流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)、限制流轉(zhuǎn)學(xué)

4、說(shuō)、自由流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)。首先，筆者從法律和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)視角對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行可行性分析，認(rèn)為農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合憲法要求和現(xiàn)代法制觀念，有利于擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力。其次，本文從禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的諸多弊端闡述了我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)政法傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。同時(shí)，筆者通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)市周邊農(nóng)村進(jìn)行抽樣調(diào)查，大多數(shù)村民在同意國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地嚴(yán)格管理的前提下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)戶

5、更多的宅基地權(quán)利，以達(dá)到改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況和籌集生產(chǎn)資金的目的。通過(guò)以上正反兩反面的分析和調(diào)查結(jié)論，本文贊同在國(guó)家有效管理下，穩(wěn)步有序的推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
　　但目前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還存在諸多困境亟待解決，筆者針對(duì)目前存在的制度困境，提出了創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策。比如創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村宅基地制度的立法理念，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律支撐，形成完備的農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，建立健全農(nóng)村房屋與宅基地流轉(zhuǎn)市