中國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度之構(gòu)建.pdf

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度建立的目的首先是為了實現(xiàn)各級政府間財政支付能力的均等化，其次是實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展，最后是實現(xiàn)社會公平。我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)已經(jīng)進行了十多年了，但是仍然存在許多問題。筆者認為，在中國構(gòu)建科學的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度，絕不是一朝一夕能夠完成的事情，必須考慮中國的現(xiàn)實國情，結(jié)合這個現(xiàn)實來構(gòu)建中國的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度。 文章的第一部分對財政轉(zhuǎn)移支付制度作了一般性的闡述。在該部分第一節(jié)中，我們探討了財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)

2、涵和特征，明確了財政轉(zhuǎn)移支付的概念；第二節(jié)，我們主要對財政轉(zhuǎn)移支付法律制度作出概述，包含了五個部分的內(nèi)容：1、財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的經(jīng)濟法屬性；2、財政轉(zhuǎn)移支付法的規(guī)范構(gòu)成；3、財政轉(zhuǎn)移支付的功能；4、財政轉(zhuǎn)移支付的目標；5、財政轉(zhuǎn)移支付的模式。 文章的第二部分主要闡述了財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的理論基礎(chǔ)。它的理論主要包括三個方面：1、是政治理論基礎(chǔ)，包括財政轉(zhuǎn)移支付是國家職能、分配公平、民族政策和構(gòu)建和諧社會的客觀要求等等；2、是

3、經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，包括了梯度推移理論、負外部經(jīng)濟性理論、公共產(chǎn)品分級理論、中央與地方非合作博弈論和財政失衡理論；3、是法理學理論基礎(chǔ)，包含了公平價值和效益價值兩個方面的要求。通過對轉(zhuǎn)移支付法律制度基本理論基礎(chǔ)的闡述，為我國構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付法律制度提供了思想理論的相關(guān)依據(jù)。 文章的第三部分重點闡述了西方發(fā)達國家在建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付法律制度上的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進行進一步分析比較，從而獲得了一些對我國建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的有益啟示

4、。主要包括轉(zhuǎn)移支付制度的法制化、明確界定各級政府間的事權(quán)和財權(quán)、轉(zhuǎn)移支付目標明確、綜合運用多種轉(zhuǎn)移支付方式、轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和公式化、加強監(jiān)管，保證資金的使用效率和效益等方面。通過深入的剖析比較，發(fā)現(xiàn)我國在這方面與國際水平尚相差甚遠，并提出我們應(yīng)借鑒其有益經(jīng)驗，構(gòu)建符合我國國情的科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度。 文章最后一部分探討了如何構(gòu)建具有中國特色的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度，是本文最重要的一部分。本部分首先敘述了我國財政轉(zhuǎn)移

5、支付制度的現(xiàn)狀以及存在的問題；其后敘述了構(gòu)建中國特色財政轉(zhuǎn)移支付法律制度所應(yīng)遵循的原則，“無規(guī)矩，不成方圓”，法律制度的設(shè)計更要遵循科學合理的原則；最后關(guān)于制度設(shè)計方面主要有以下設(shè)想：制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，建立“因素法”為主、基數(shù)法為輔的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定機制，加強監(jiān)督、保證財政資金的使用效率和效益，包括：①設(shè)立專門的財政委員會作為制定財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃的權(quán)威機構(gòu)；②建立定期的財政轉(zhuǎn)移支付信息披露制度；③加強有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督力度，更新監(jiān)

6、督理念，確立規(guī)范的監(jiān)督方式；④建立以縱向財政轉(zhuǎn)移為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔的財政轉(zhuǎn)移支付模式。 本文運用了比較分析與歷史分析相結(jié)合、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法，綜合法理學、財稅法學、民法學、憲法學、經(jīng)濟學等多門學科，理論聯(lián)系實際，對政府間轉(zhuǎn)移支付體制的立法問題進行了研究。同時本著提出問題、分析問題和解決問題的邏輯思路，通過借鑒西方發(fā)達國家關(guān)于政府間財政轉(zhuǎn)移支付體制的立法模式與實踐，對我國現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付立法的現(xiàn)狀、存在的問題及原因