構(gòu)建我國(guó)財(cái)政支出法律制度的思考.pdf

1、財(cái)政是國(guó)家運(yùn)用政治權(quán)力占有一部分社會(huì)財(cái)富并為社會(huì)提供公共物品的經(jīng)濟(jì)行為，是宏觀調(diào)控的重要工具，以?xún)?yōu)化資源配置，維護(hù)社會(huì)公平正義，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，主要包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。
　　 財(cái)政支出主要涉及財(cái)政收入的分配，是財(cái)政資金分配的第二階段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，目前我國(guó)財(cái)政支出領(lǐng)域存在財(cái)政支出膨脹、結(jié)構(gòu)失衡以及“缺位”和“越位”等問(wèn)題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。財(cái)政法是我國(guó)宏觀調(diào)控法律體系中的

2、重要組成部分，包括財(cái)政收入法和財(cái)政支出法，但是財(cái)政法學(xué)界對(duì)財(cái)政收入法的研究較多，財(cái)政收入方面的立法也較為完善，對(duì)財(cái)政支出法的研究較少，特別是對(duì)財(cái)政支出法的統(tǒng)籌研究方面更顯不足，財(cái)政支出方面的立法缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
　　 正是在此種背景下，本文第二部分運(yùn)用法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，從總體上分析構(gòu)建我國(guó)財(cái)政支出法律制度的理論基礎(chǔ)。第一，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，財(cái)政支出法律制度必須建立在市場(chǎng)失靈理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上。公共物品的基本屬性要

3、求政府通過(guò)財(cái)政支出提供公共物品滿(mǎn)足公共需求，公共物品的層次性要求合理劃分政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán);市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)同樣離不開(kāi)政府通過(guò)財(cái)政支出克服外部性、風(fēng)險(xiǎn)和收入差距等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。我國(guó)的財(cái)政支出法律制度不僅存在數(shù)量上的不均衡，也存在結(jié)構(gòu)上的不均衡，無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)政支出法律制度的約束和激勵(lì)功能;國(guó)家是“經(jīng)濟(jì)人”，追求自身效用的最大化，而財(cái)政支出法律制度能夠防止其公權(quán)力的濫用，保護(hù)私權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。第二，從憲政角度看，國(guó)家一旦獲得

4、公民的授權(quán)，不僅具有“暴力上的比較優(yōu)勢(shì)”，而且還具有保障人權(quán)的義務(wù)，財(cái)政支出是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)提供公共物品滿(mǎn)足公共需要的方式保障人權(quán)，而財(cái)政支出法能夠規(guī)范和約束政府的財(cái)政支出行為，避免公權(quán)力的濫用，從而最大限度的保障公眾利益。第三，從經(jīng)濟(jì)法角度看，民商法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體間的平等、公平和等價(jià)有償，雖然提高了市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，但其無(wú)法有效克服市場(chǎng)失靈，而經(jīng)濟(jì)法能夠通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控有效的克服市場(chǎng)失靈。財(cái)政支出法是財(cái)政手段的法律化，是宏觀調(diào)控

5、法的重要組成部分，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，平衡社會(huì)總收支，優(yōu)化資源配置，提供公共物品滿(mǎn)足公共需求，促進(jìn)正外部性行為和限制負(fù)外部性行為，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及縮小收入差距等方面起著重要作用。
　　 本文第三部分探究了我國(guó)財(cái)政支出法律制度的現(xiàn)狀和存在的具體問(wèn)題，表現(xiàn)為:《財(cái)政基本法》尚未出臺(tái)，對(duì)財(cái)政支出缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo);缺少事權(quán)和支出責(zé)任劃分的專(zhuān)門(mén)立法，政府間支出責(zé)任含糊不清，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配;預(yù)算管理制度在預(yù)算編制和調(diào)整、預(yù)算年度期間、預(yù)算監(jiān)督等方

6、面存在嚴(yán)重缺陷;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)移支付模式單一，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和口徑不統(tǒng)一;政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法存在嚴(yán)重沖突;政府投資在項(xiàng)目審批、管理和監(jiān)督機(jī)制等方面存在嚴(yán)重的漏洞;財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全，降低了財(cái)政資金使用效率。
　　 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政支出具有很多共性，借鑒國(guó)外構(gòu)建財(cái)政支出法律制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我國(guó)財(cái)政支出法律制度中存在的問(wèn)題具有重要意義。本文第四部分主要選取了美、德、日三國(guó)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，上述

7、三國(guó)結(jié)合自身特點(diǎn)建立了較為完備的財(cái)政支出法律制度。在事權(quán)和支出責(zé)任方面，美、德、日三國(guó)通過(guò)較高位階的法律，采用限制列舉等方式合理劃分了政府間的事權(quán);在預(yù)算管理制度方面，日本合理設(shè)置了預(yù)算支出科目和年度期間，德國(guó)建立了科學(xué)的預(yù)算編制方式以及嚴(yán)格的預(yù)算編制和審批程序;在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，德國(guó)通過(guò)完備的法律制度建立了縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式，美國(guó)利用“因素法”計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額;在政府采購(gòu)方面，美國(guó)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)“工程”的定義更加明確

8、具體;在政府投資方面，德國(guó)建立了合理的投資審批機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制，美國(guó)建立了完善的政府投資監(jiān)督機(jī)制;在財(cái)政支出監(jiān)督方面，日本建立了國(guó)會(huì)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和公眾的全方位監(jiān)督機(jī)制。
　　 本文最后一部分主要是在借鑒他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)財(cái)政支出法律制度存在的問(wèn)題找尋解決之道，嘗試構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政支出法律制度。制定《財(cái)政基本法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的統(tǒng)籌指導(dǎo);出臺(tái)《財(cái)政收支劃分法》，合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任;完善《預(yù)算法》，引入增