中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究.pdf

1、中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)于2014年2月正式并軌。這是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的重大事件，具有里程碑意義。然而，由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立及實(shí)施時(shí)間比較短暫，既無適合國情的理論指導(dǎo)，也無厚實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參照，加之制度覆蓋人口多，制度不完善，所以中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)研究成為當(dāng)前中國國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文“中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究”正是在這種背景下提出的。
　　本文在梳理和分析中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上

2、，把中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題具體分解為五方面，即基金支付能力問題、基金監(jiān)管能力問題、待遇給付公平問題、經(jīng)辦服務(wù)能力問題、政策認(rèn)同提高問題。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較研究法、定量研究法、訪問研究法分別對(duì)每方面問題進(jìn)行分析和研究。而后又選擇在這些方面或某個(gè)方面占優(yōu)勢或與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際接近的四個(gè)典型國家進(jìn)行比較研究，以求對(duì)中國的啟示。最后，結(jié)合中國國情、村社實(shí)際并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決對(duì)策。這是對(duì)中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的

3、補(bǔ)充和發(fā)展。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn):
　　第一，運(yùn)用基金支付能力衡量指標(biāo)，即基金支付率、基金支付GDP占比和基金累結(jié)支出倍數(shù)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析了中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國和各地區(qū)基金支付能力問題，并從籌資能力角度分析了成因。
　　第二，通過分析養(yǎng)老保險(xiǎn)高效基金監(jiān)管能力的特征，即獨(dú)立自治、協(xié)調(diào)制衡、科學(xué)監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督，分析了中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管能力問題，并從統(tǒng)籌管理層次、監(jiān)管行政化及政府責(zé)任角度分析了成因。

4、r>　　第三，運(yùn)用年金現(xiàn)值模型，分析了中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不同類型參保居民待遇收益公平問題;基于地區(qū)人均GDP、人均地方財(cái)政收入及人口指標(biāo)，比較分析了政府補(bǔ)貼地區(qū)分配公平問題。而且，從繳費(fèi)制度、政府補(bǔ)貼制度的彈性及待遇公平調(diào)控等角度分析了成因。
　　第四，基于公共政策認(rèn)同理論，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的基本內(nèi)容和中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同存在的問題，并從待遇保障、政府責(zé)任、基層干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作風(fēng)及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)利益表達(dá)等角度分

5、析了成因。
　　通過問題分析和對(duì)策研究，本文結(jié)論主要有如下幾方面:
　　第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付整體壓力大且地區(qū)不平衡。主要是由政府財(cái)政籌資結(jié)構(gòu)上輕下重、村社補(bǔ)助配套政策缺失、基金收益低、繳費(fèi)累退激勵(lì)等造成的。因此，必須調(diào)整參保、繳費(fèi)、待遇等制度設(shè)計(jì)，建立基于政府財(cái)政的高效基金籌集及基金平衡制度，建立基于市場的高效基金收益制度。
　　第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管能力不足，質(zhì)量和效率低，突出表現(xiàn)為監(jiān)管獨(dú)立自治不夠

6、、協(xié)調(diào)制衡不強(qiáng)、科學(xué)監(jiān)控不足及社會(huì)監(jiān)督缺位。主要是由統(tǒng)籌層次低、監(jiān)管行政化、法規(guī)不健全、監(jiān)管投入不足等造成的。因此，必須提高基金統(tǒng)籌管理層次，建立獨(dú)立自治型基金監(jiān)管機(jī)制，建立基金投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定與控制機(jī)制，健全監(jiān)管法規(guī)，完善社會(huì)監(jiān)督。
　　第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付公平問題凸出，繳費(fèi)收益、地區(qū)待遇給付及政府補(bǔ)貼分配等不公平，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇差距大。主要是由繳費(fèi)“收入關(guān)聯(lián)”彈性不足、政府補(bǔ)貼“梯度層級(jí)”不夠、待遇公平調(diào)控機(jī)制不健全

7、等造成的。因此，必須建立比例繳費(fèi)機(jī)制、以縣區(qū)及其指標(biāo)為基礎(chǔ)的政府補(bǔ)貼“梯度”分配機(jī)制及待遇公平調(diào)控機(jī)制等。
　　第四，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力不足，質(zhì)量和效率低，不能滿足“制度規(guī)模”不斷增大的需要，主要是鎮(zhèn)村（社）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及服務(wù)點(diǎn)不健全、經(jīng)辦服務(wù)人員少且自身經(jīng)辦能力存在問題、經(jīng)辦信息系統(tǒng)功能不完善等。主要是由政府對(duì)經(jīng)辦服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)辦服務(wù)政策制定不科學(xué)、地方財(cái)政投入不足等造成的。因此，必須建立基于政府和社會(huì)的高效經(jīng)辦管理服