城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題探討

1、<p>　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題探討</p><p>　　[摘要] 臨朐縣以開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點創(chuàng)建為契機(jī)，通過“一個規(guī)劃、三個建設(shè)、五個落實”，強(qiáng)力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其做法值得借鑒。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點 </p><p>　　中圖

2、分類號：D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　今年，我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險將為社會保險、社會福利的城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)，有利于戶籍制度的改革，也有助于城鎮(zhèn)化的加速。近幾年來，山東省臨朐縣以開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點創(chuàng)建為契機(jī)，以提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)基層社保服務(wù)中心建設(shè)為抓手，通過

3、“一個規(guī)劃、三個建設(shè)、五個落實”，強(qiáng)力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力構(gòu)建流程統(tǒng)一、操作規(guī)范、管理高效、服務(wù)到位的經(jīng)辦管理體系，取得了明顯成效，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 </p><p>　　一、明確目標(biāo)抓“規(guī)劃” </p><p>　　按照上級要求，結(jié)合臨朐縣實際，制定了《創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點實施方案》，成立了創(chuàng)建工

4、作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了任務(wù)目標(biāo)和示范點建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，建立完善了創(chuàng)建工作機(jī)制，確定了2個示范鎮(zhèn)（街），同時，要求每個鎮(zhèn)（街）必須確定4個以上示范村（居），力爭用三年時間全縣80%以上的鎮(zhèn)（街）和村（居）達(dá)到示范鎮(zhèn)（街）和村（居）水平，使全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)形成基金安全、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、隊伍成熟、服務(wù)優(yōu)良的新局面。 </p><p>　　二、做好創(chuàng)建抓“基本” </p>

5、<p>　　1.加強(qiáng)基本制度建設(shè)。自城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點創(chuàng)建活動開展以來，臨朐縣以山東省《關(guān)于開展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點”創(chuàng)建活動的通知》（魯社保發(fā)[2012]6號）為依據(jù)，制定了符合省、市上級部門要求和全縣實際情況的《臨朐縣社會保險事業(yè)管理中心關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點創(chuàng)建活動實施方案》（臨社保發(fā)[2012]10號），以文件的形式明確規(guī)定了縣、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保

6、險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，使全縣示范點創(chuàng)建工作有規(guī)可循。在具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作過程中，臨朐縣制定了《臨朐縣新農(nóng)保舉報獎勵制度》、《臨朐縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稽核工作計劃》、《臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作崗位設(shè)置及工作職責(zé)》《臨朐縣社保中心城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理信息系統(tǒng)風(fēng)險防范制度》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制制度》、《臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人對賬制度》等，從制度上對

7、全縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范。 </p><p>　　2.強(qiáng)化基本隊伍建設(shè)。建設(shè)一支相對固定的專業(yè)化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理隊伍是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平的關(guān)鍵，為此縣里要求各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）要合理配置鎮(zhèn)村兩級工作人員，鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）社保服務(wù)中心新聘用人員，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。通過公益性崗位等運(yùn)作模式，適時選拔一批高素質(zhì)大學(xué)生到經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，優(yōu)化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作人

8、員整體水平。通過三支一扶、設(shè)置公益性崗位、大學(xué)生村官等人力資源的整合，逐步提高社保服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)。鼓勵部分有條件的企業(yè)、部門、個人為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費等資助，統(tǒng)籌全社會力量健全完善全縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系。到目前在全縣十二個鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）成立了基層社保服務(wù)中心，每個鎮(zhèn)街3—5名經(jīng)辦人員，每村1—2名協(xié)辦員。統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，并安裝了新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)和身

9、份證讀卡系統(tǒng)，初步形成了“鎮(zhèn)街有機(jī)構(gòu)、村居有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參保人員足不出村就能辦理繳費并查詢參保信息，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作信息系統(tǒng)化管理“村村通”。 定期不定期對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員開展</p><p>　　3.規(guī)范基本場所建設(shè)。臨朐縣社保中心、各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)要求，配備了固定的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)大廳、辦公室、檔案室，統(tǒng)一了服務(wù)標(biāo)示和服務(wù)

10、規(guī)范，實現(xiàn)了制度上墻，電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、LED電子屏、讀卡器、掃描儀等設(shè)備齊全。 </p><p>　　三、具體工作抓“落實” </p><p>　　1.落實待遇資格認(rèn)證制度。臨朐縣在待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作中，嚴(yán)格按照《臨朐縣待遇資格認(rèn)證制度》中月死亡零報告制度要求，扎實開展待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作。利用今年的集中繳費期，采取到齡待遇領(lǐng)取人員實名簽字按手印和張榜公示的方法，對

11、待遇領(lǐng)取人員生存狀況進(jìn)行待遇資格認(rèn)證，認(rèn)證中要求結(jié)果由待遇領(lǐng)取人員本人簽字按手印、鎮(zhèn)村蓋章確認(rèn)，利用1個半月時間完成了全縣12.3萬老人的生存認(rèn)證工作。 </p><p>　　2.落實個人賬戶權(quán)益公示制度。由縣社保中心制定統(tǒng)一的個人賬戶權(quán)益公示明細(xì)表，各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）利用今年的續(xù)保繳費的時機(jī)，打印出各村的個人賬戶情況，在續(xù)保繳費的同時與參保人員進(jìn)行賬戶核對，并將核對結(jié)果進(jìn)行公示，使參保群眾能清楚的了解到自己的

12、個人賬戶情況。 </p><p>　　3.落實待遇領(lǐng)取人員待遇領(lǐng)取申報制度。參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的，由村協(xié)辦員統(tǒng)計花名冊，并向鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心上報，鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心審核通過后報送縣社保中心復(fù)核，通過村級上報、鎮(zhèn)街審核、社保中心復(fù)核，層層把關(guān)，確保待遇領(lǐng)取人員符合待遇領(lǐng)取資格。 </p><p>　　4.落實日常輿論宣傳。做好宣傳發(fā)動，營造良好社會氛圍，是開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重

13、要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保的關(guān)鍵所在。在宣傳發(fā)動工作中，通過縣新聞專題頻道、報刊專刊、廣播、宣傳單、宣傳車等形式，按照常年宣傳不間斷、重點人群專人管、典型事例來引導(dǎo)、創(chuàng)新方式求實效的要求，不斷完善宣傳發(fā)動機(jī)制，突出做好去年未參保人員、外出務(wù)工人員、中青年人等重點群體的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動廣大城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保的積極性和主動性，進(jìn)一步提高參保率，積極引導(dǎo)有能力的參保續(xù)保人員逐步提高繳費檔次。 </p><p>

14、　　5.落實檔案歸檔制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作中所生成的參保登記、待遇發(fā)放、退保、終保、關(guān)系轉(zhuǎn)移等大量紙質(zhì)檔案，如不及時加以整理歸檔，勢必容易造成丟失或影響參保人員下一步的參保、續(xù)保積極性，不利于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的健康發(fā)展。為保障城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的健康發(fā)展，維護(hù)參保人員的切身利益，臨朐縣社保中心從有限的辦公經(jīng)費中擠出12萬元，按照省一級檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，專門建立新農(nóng)保檔案室一處，購置了空調(diào)、微機(jī)等必要的設(shè)備，為城鄉(xiāng)居

15、民養(yǎng)老保險檔案管理工作持續(xù)、健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，從“經(jīng)費上”確保工作順利開展?，F(xiàn)在參保人員的資料已全部整理并按要求分門別類入庫，今年11月份順利通過省一級檔案驗收。 </p><p>　　高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)的經(jīng)辦管理服務(wù)，極大地提高了臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平，使全縣順利通過了省經(jīng)辦管理服務(wù)示范點驗收工作。 </p><p>　　作者簡介：李豐娟，女，1977年生