走進財政法治-財政法與財政政策交織進化.pdf

1、財政法治作為法治建設的核心內容之一，隨著法治建設的不斷深入，在取得了各種成果的同時，也凸出了各種亟待解決的難題。目前，我國財政法治化程度相對較低，制約著我國宏觀調控水平的提高、市場經濟的有序發(fā)展以及最廣大人民群眾根本利益的維護，因此，如何促進財政法治便成為我們眼下必須要重點思考的問題?；诖?，本文擬在財政法治的前提下，在對財政法與財政政策的關系進行分析的基礎上，提出二者只有交織進化才能實現(xiàn)財政法治。
　　財政法與財政政策的關系是法

2、與政策關系的一部分，法與政策的關系主要包括三個方面的內容:第一，什么是法，什么是政策，即二者的內涵與外延問題，以及二者具體是什么關系;第二，法與政策各自具有什么樣的優(yōu)勢和劣勢，二者博弈的結果如何;第三，法與政策之間是否可以相互借鑒、為什么要相互借鑒以及如何相互借鑒。矛盾具有普遍性和特殊性，本文在法與政策關系這種矛盾普遍性的基礎上，在財政這一特殊領域中，在國內外學者已有研究的鋪墊下，對財政法與財政政策的關系進行分析。具體而言，本文主要包括

3、如下內容:
　　第一部分在界定財政法與財政政策概念和范圍的基礎上，對財政法與財政政策的關系進行簡要分析，二者具有共同性，也具有差異性，此外二者還表現(xiàn)為一種交叉關系，這是財政法與財政政策間的現(xiàn)有表現(xiàn);然后介紹了財政法與財政政策之間的矛盾與不協(xié)調，財政政策的繁多與財政法的稀少、財政政策的成熟與財政法規(guī)范的缺乏之間形成鮮明的對比，全國人大1985年的稅收立法授權仍現(xiàn)行有效與財政法治建設需要確保財政法的基礎性地位、需要財政法的不斷完善之間

4、長期以來產生的種種矛盾，這些都造成了目前財政法與財政政策間的失衡，也是財政法治建設的困境。
　　第二部分主要對財政法與財政政策的優(yōu)、劣勢進行分析，表明二者各自具有自身難以避免的缺點和不容忽視的價值，那么在財政法治建設的過程中會面臨一個二者如何取舍的兩難問題:當國家進行宏觀調控、處理財政問題時，是選擇適用財政法還是適用財政政策，是優(yōu)先適用財政法還是優(yōu)先適用財政政策。本文接著通過對二者博弈的實質進行分析，得出結論:二者博弈的實質是立法

5、機關與行政機關間的權力分配關系，財政法治建設要優(yōu)先適用財政法，并且積極重視財政政策的輔助性作用。
　　第三部分首先從應然與實然的角度對財政法與財政政策的關系進行了詳細分析。應然，實現(xiàn)財政法治，財政法要優(yōu)先發(fā)揮積極、有效的作用，相比之下，財政政策的效力處于低位階;實然，財政法的缺失，導致財政政策經常出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象，國家往往優(yōu)先并直接適用財政政策進行宏觀調控，這與財政法治建設的宗旨是相悖的。接下來重點介紹了財政法與財政政策需要交織進

6、化、二者交織進化的可行性和必然性以及二者如何交織進化才能促進二者的共同完善和發(fā)展、共同促進財政法治實現(xiàn)的問題。
　　第四部分在重申了財政法與財政政策如何適用的情況后，主要討論了在憲法和基本法層面提升財政立法層次的問題，這也是進行財政法治建設必然要思考的問題。本文在對各種國外經驗的分析之后從憲法與法律兩個層面出發(fā)對財政基本制度給予支持，建議全國人大收回稅收立法授權。緊接著在完善財政法律體系上提出，一方面建議制定財政（狹義）和稅收基本