綠色財(cái)政法律制度研究.pdf

1、作為一種公共物品,環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部性,私人不愿意提供,市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法發(fā)揮作用,只能通過(guò)政府制定強(qiáng)制性的法律或者使用一定的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)強(qiáng)制或者促使企業(yè)和個(gè)人保護(hù)環(huán)境。中共十七大報(bào)告中明確指出:到二0二0年,確?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。”并且明確提出要“實(shí)行

2、有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”所以,通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)促使經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng),已經(jīng)成為了學(xué)界的共識(shí)。
　　 但是,如今學(xué)界對(duì)于綠色財(cái)政的研究偏重于政策的選擇和效果,沒有注意到政策運(yùn)行機(jī)制、對(duì)政府財(cái)政權(quán)力制約的重要性。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙重角度來(lái)探討綠色財(cái)政制度構(gòu)建的理論依據(jù),并著重從制度構(gòu)建、財(cái)政政策機(jī)制運(yùn)行的角度來(lái)探討綠色財(cái)政制度的具體架構(gòu)。具體結(jié)構(gòu)如下:
　　 第一部分,引言。在本

3、章中,筆者明確了研究綠色財(cái)政法律制度的意義和目的在于更好地規(guī)范政府的調(diào)控行為,促使綠色財(cái)政政策更好地發(fā)揮作用,并對(duì)現(xiàn)階段學(xué)界關(guān)于綠色財(cái)政的研究做了分析評(píng)價(jià),指出了從法學(xué)角度研究綠色財(cái)政制度的缺失;
　　 在第二部分綠色財(cái)政法律制度基礎(chǔ)理論中,筆者從論述綠色財(cái)政的由來(lái)出發(fā),在法學(xué)角度上界定了綠色財(cái)政的內(nèi)涵,指出綠色財(cái)政應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的范圍,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)體系化、制度化的財(cái)政政策體系,并分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“市場(chǎng)缺陷”理論和法學(xué)上的財(cái)

4、政法基本原則論述了綠色財(cái)政制度構(gòu)建的理論依據(jù);
　　 在第三部分中,筆者論述了國(guó)外綠色稅收制度構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),指出了我國(guó)綠色稅制的不足,主要在于綠色化程度低、稅率調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮、費(fèi)用管理制度不完善等等,在此基礎(chǔ)上提出從改造現(xiàn)行稅制和開征環(huán)境保護(hù)稅兩方面構(gòu)建我國(guó)綠色稅制體系以及將排污費(fèi)改為排污稅,并對(duì)其他污染收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理;
　　 在第四部分中,筆者借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家綠色財(cái)政支出制度的經(jīng)驗(yàn),指出我國(guó)需要建立專門的環(huán)