民生支出優(yōu)先的財(cái)政法保障研究.pdf

1、改革開放以后，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了有目共睹的巨大成就，但與此同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)在社會(huì)成員之間的收入分配差距拉大，一部分社會(huì)成員未能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成果，有的甚至在生產(chǎn)和生活方面還面臨著困難。住房、教育、醫(yī)療三種高額費(fèi)用支出被民眾視為壓在他們頭上的新“三座大山”。近年來，群眾要求解決這方面問題的呼聲越來越高。因此，我國迫切需要解決這些民生問題:相應(yīng)地需要在財(cái)政支出上向民生領(lǐng)域傾斜。而法治對(duì)保障民生支出優(yōu)先具

2、有舉足輕重的作用。本文主要是從財(cái)政法角度來研究民生支出優(yōu)先的保障問題。
　　 本文主要分為三個(gè)部分。首先，本文對(duì)民生支出優(yōu)先財(cái)政法保障內(nèi)涵及其理論依據(jù)進(jìn)行了探討。在探討民生支出優(yōu)先財(cái)政法保障內(nèi)涵之前須對(duì)民生進(jìn)行界定。本文在綜合參考目前學(xué)術(shù)界對(duì)于民生內(nèi)涵的研究基礎(chǔ)上對(duì)民生進(jìn)行了界定，亦即民生是指與人民生活直接相關(guān)的諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等，其應(yīng)該享有的基本生存、基本發(fā)展等受到保障的權(quán)利，以及與此相對(duì)應(yīng)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保障

3、和改善民生的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)民生支出優(yōu)先財(cái)政法保障內(nèi)涵進(jìn)行揭示之后，分析了它的兩個(gè)理論依據(jù)即公共產(chǎn)品理論和人權(quán)保障理論。其次，本文在對(duì)我國目前實(shí)踐中的財(cái)政法體系進(jìn)行研究和民生狀況進(jìn)行考察后，揭示了我國民生支出優(yōu)先財(cái)政法保障存在的四個(gè)問題:第一，地方政府缺乏保障民生支出優(yōu)先的財(cái)力;第二，民生優(yōu)先支出的范圍不明確;第三，政府間的民生支出優(yōu)先的義務(wù)和責(zé)任尚未落實(shí);第四，民生支出優(yōu)先缺乏立法保障。緊接著對(duì)我國民生支出優(yōu)先財(cái)政法保障存在問題的原因進(jìn)

4、行了分析:一是目前民生支出優(yōu)先的公共財(cái)政理念在我國的財(cái)政法體系中未得到貫徹;二是民主在保障民生支出優(yōu)先方面的缺位;三是目前我國不盡完善的分稅制財(cái)政管理體制。最后，就如何解決目前我國民生支出優(yōu)先財(cái)政法保障存在的問題提出了相關(guān)建議和對(duì)策。第一，將民生支出優(yōu)先這一公共財(cái)政理念作為財(cái)政法的指導(dǎo)思想貫徹和落實(shí)到我國的財(cái)政法體系之中;第二，完善與民生支出優(yōu)先有關(guān)的財(cái)政收入法律制度;第三，完善與民生支出優(yōu)先有關(guān)的財(cái)政支出法律制度;在第三點(diǎn)里還增加了完