低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究.pdf

1、“低碳經(jīng)濟(jì)”是一種體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)模式，它是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，邁向美好未來(lái)的理智選擇。低碳經(jīng)濟(jì)既是一種技術(shù)型經(jīng)濟(jì)，更是一種制度型經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)法制體系的建立是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的必要保障，是各國(guó)邁向低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)、抑制全球氣候變暖的戰(zhàn)略需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制度保障是關(guān)鍵，建立以低碳經(jīng)濟(jì)法制體系為核心的低碳經(jīng)濟(jì)制度保障體系既是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是國(guó)家適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與克服政府

2、失靈的有力手段。本文立足于低碳經(jīng)濟(jì)需要法制保障這一前提，通過厘清低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念，探求低碳經(jīng)濟(jì)的理論根基，比較低碳經(jīng)濟(jì)的立法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法制體系的構(gòu)架，并通過探析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制保障現(xiàn)狀，提出合理化建議。全文共分八章，包括導(dǎo)論、正文與結(jié)語(yǔ)，正文主要包括以下六部分內(nèi)容：
　　 第一，“低碳經(jīng)濟(jì)的一般考察”?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”是在可持續(xù)發(fā)展理念下，以能源消耗上的“低排放、低能耗、低污染”為主要特征，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

3、、新能源開發(fā)等多種手段，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形式。低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，邁向生態(tài)文明的一種具體表現(xiàn)，它產(chǎn)生于全球氣候變暖的大背景，發(fā)展于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國(guó)際公約框架下，通過國(guó)家戰(zhàn)略的確立，法律制度的規(guī)范而推進(jìn)的，是各國(guó)摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，邁向綠色、清潔、可持續(xù)發(fā)展未來(lái)的一種新經(jīng)濟(jì)形式。低碳經(jīng)濟(jì)概念本身既體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，又體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念，更體現(xiàn)了

4、新的能源安全觀，它與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，都體現(xiàn)出了生態(tài)文明下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。
　　 第二，“低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系的基本構(gòu)成”。低碳經(jīng)濟(jì)涉及范圍廣、內(nèi)容豐富，對(duì)法制建設(shè)提出了較高的要求?？傮w而言，按立法的功能劃分，低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系可以概括為以下三項(xiàng)基本制度：節(jié)能減排法律制度、傳統(tǒng)能源替代法律制度、碳排放控制法律制度，它們共同構(gòu)成完整的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系。節(jié)能減排法律制度致力于能源利用效率的提高，通過

5、強(qiáng)化能源的節(jié)約利用與高效利用，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減量排放；傳統(tǒng)能源替代法律制度則致力于改善能源利用結(jié)構(gòu)，通過開發(fā)利用清潔、低碳的新能源，減少傳統(tǒng)化石能源的利用比例，以此實(shí)現(xiàn)能源利用過程中溫室氣體的減少；碳排放控制法律制度則致力于通過低碳技術(shù)發(fā)展等方式對(duì)能源利用既已產(chǎn)生的溫室氣體實(shí)施技術(shù)性控制，避免其向大氣中的任意排放。以上三項(xiàng)制度囊括了低碳經(jīng)濟(jì)立法的所有內(nèi)容。從三項(xiàng)制度的內(nèi)涵看，節(jié)能減排法律制度與碳排放控制法律制度的立足點(diǎn)都是傳統(tǒng)化石能源的

6、低碳化利用，盡管途徑各不相同，但目的都是一致的，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源利用的清潔化、低碳化。而傳統(tǒng)能源替代法律制度卻致力于促進(jìn)清潔、低碳型能源的開發(fā)利用，通過低碳能源替代傳統(tǒng)高碳能源方式，從根源上治理人類生產(chǎn)生活中的碳排放問題，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)全球氣候穩(wěn)定。三項(xiàng)制度既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，它們共同構(gòu)建起低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障屏障，成為必不可少的低碳經(jīng)濟(jì)制度保障內(nèi)容。
　　 第三，“西方國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)及其啟示”。低碳經(jīng)濟(jì)依國(guó)

7、際公約而產(chǎn)生，是相關(guān)國(guó)家為履行國(guó)際公約承諾而創(chuàng)制的碳減排措施。英國(guó)以國(guó)家戰(zhàn)略為根本，以基本立法為統(tǒng)領(lǐng)，以相關(guān)立法為補(bǔ)充，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟(jì)法制保障體系，確保本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞則立足于其傳統(tǒng)能源依賴大國(guó)的實(shí)際，以碳排放控制為重點(diǎn)，形成以“碳捕獲與封存”立法為主要內(nèi)容的碳排放控制法律體系，創(chuàng)設(shè)了“碳獲取權(quán)”與“碳財(cái)產(chǎn)權(quán)”等碳權(quán)利。美國(guó)加大相關(guān)立法的制定與修訂，形成豐富的低碳經(jīng)濟(jì)系列立法，并集中制定系列低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律議案，推動(dòng)其低

8、碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本則立足于歷來(lái)注重環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，以早已形成的節(jié)能降耗法制體系為基礎(chǔ)，在其確立起“低碳社會(huì)”國(guó)家戰(zhàn)略之后，通過不斷修訂現(xiàn)存立法、及時(shí)制定新的立法等方式，形成了以低碳經(jīng)濟(jì)基本法為基礎(chǔ)，以綜合性與專門性低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)為補(bǔ)充的低碳經(jīng)濟(jì)法制體系。
　　 第四，“構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的必要性和可行性”。低碳經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建的必要性在于國(guó)際法規(guī)則需要轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法方能發(fā)揮效力，也在于低碳經(jīng)濟(jì)本身需要國(guó)家干預(yù)的性質(zhì)，而國(guó)家

9、干預(yù)的度則須由法律來(lái)確定。低碳經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建的可行性則在于其運(yùn)行已經(jīng)具備一定的法律基礎(chǔ)，國(guó)際相關(guān)立法可以為其提供有益借鑒，而我國(guó)目前已經(jīng)初步具備低碳經(jīng)濟(jì)立法的條件。
　　 第五，“我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)情況及存在的不足”。我國(guó)近年來(lái)十分重視國(guó)內(nèi)的節(jié)能降耗工作，出臺(tái)系列相關(guān)政策措施，在立法方面已經(jīng)有了低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度還存在諸多缺陷，表現(xiàn)為國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略尚未確立，能源領(lǐng)域的基本立法與專門立

10、法空白，相關(guān)領(lǐng)域低碳法制不健全，現(xiàn)行立法存在先天缺陷等。
　　 第六，“建立和完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的幾點(diǎn)思考”。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路方面，我國(guó)必須理性選擇低碳經(jīng)濟(jì)制度保障路徑，并合理設(shè)計(jì)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的執(zhí)行與監(jiān)督。在具體措施方面，則須確立我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略，抓緊制定低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性立法如《低碳經(jīng)濟(jì)法》，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有立法的修訂，并在相關(guān)立法中引入低碳經(jīng)濟(jì)理念及概念，完善能源等各領(lǐng)域立法，形成以低碳經(jīng)濟(jì)基