我國(guó)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。城市污染場(chǎng)地是城市化與工業(yè)化的產(chǎn)物。它是一個(gè)“矛盾”綜合體。一方面，污染場(chǎng)地?cái)?shù)量日益增多，由于其危險(xiǎn)系數(shù)極高，危害著城市的健康發(fā)展。另一方面，污染場(chǎng)地占據(jù)城市黃金地段，具備極高的再利用價(jià)值，使污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)成為城市持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。污染場(chǎng)地若不經(jīng)過(guò)治理就被直接開(kāi)發(fā)成居住用房等，則存在巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，更會(huì)產(chǎn)生影響經(jīng)濟(jì)、關(guān)系民生的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至可能成為

2、社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。由此，污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控面臨極大挑戰(zhàn)，必須對(duì)此引起高度重視，并正視和加速解決其風(fēng)險(xiǎn)管控中的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　本文主要從四部分對(duì)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題進(jìn)行研究：
　　第一部分是污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控法律規(guī)制概述。明確的法律概念對(duì)法學(xué)理論探究與實(shí)踐起基礎(chǔ)作用。該部分先對(duì)污染場(chǎng)地、風(fēng)險(xiǎn)管控、法律規(guī)制概念以及特征或內(nèi)容進(jìn)行了界定。再就是從保護(hù)環(huán)境、保障居民健康和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展三個(gè)角度論述了加強(qiáng)污染場(chǎng)地再開(kāi)

3、發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控法律規(guī)制的重要意義。
　　第二部分是我國(guó)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控法律現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。若我國(guó)具備完善的法律框架，則為污染場(chǎng)地管理問(wèn)題提供法律依據(jù)與指導(dǎo)。該部分先對(duì)我們的污染場(chǎng)地相關(guān)法律法規(guī)、政策性規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行梳理，得出結(jié)論：我國(guó)至今尚無(wú)此方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，以政策性規(guī)定居多，不足以應(yīng)對(duì)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控中存在的問(wèn)題。接下來(lái)，就是從污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控體系、檔案管理制度、場(chǎng)地公眾參與程度、資金等具體的方面找出

4、我國(guó)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控中亟待解決的問(wèn)題。
　　第三部分是域外國(guó)家污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控法律規(guī)制借鑒。在污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建了成熟的場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、場(chǎng)地修復(fù)以及場(chǎng)地監(jiān)測(cè)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。本體系以污染場(chǎng)地管理法律框架為基礎(chǔ)，以切實(shí)可行的污染場(chǎng)地管理資金基金為財(cái)力保障，以污染場(chǎng)地技術(shù)導(dǎo)則等為技術(shù)支撐以及以多方參與的污染場(chǎng)地參與制度為監(jiān)督機(jī)制。本部分通過(guò)分析研究域外污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控具體制度或舉措，以期為