基層公共法律服務(wù)實(shí)證研究——以三明市為例.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活水平得到顯著改善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人們的價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大變化，利己主義、急功近利等思想蔓延滋生，各種社會(huì)矛盾隨之凸顯，亟需通過法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的法治化管理水平和全體公民的法律素質(zhì)明顯提高，越來越多的群眾通過法律途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，管理憑經(jīng)驗(yàn)，決策靠感覺的傳統(tǒng)“人治”管理模式因其隨意性、不透明性等弊端受到極大

2、挑戰(zhàn)，平等享受改革發(fā)展成果和法律保護(hù)的愿望更加強(qiáng)烈。
　　然而，因法律服務(wù)專業(yè)性人才緊缺、擇優(yōu)而居擇優(yōu)而業(yè)、政府調(diào)控方式欠佳等因素，法律服務(wù)從業(yè)者多數(shù)集中于大城市，小城市、縣城、農(nóng)村群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)困難重重;法律資源向富有階層轉(zhuǎn)移，窮人因其社會(huì)地位低、擁有資少源、掌握信息匱乏等原因難以平等地站在法律面前，最終影響到社會(huì)的安定穩(wěn)定。如何讓弱勢(shì)群體平等獲得法律保護(hù)越來越受到國(guó)家以及社會(huì)各界的關(guān)注與重視。
　　黨的十八大

3、以來，習(xí)總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題;明確要求決不允許普通群眾打不起官司;要“緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”這一事關(guān)億萬群眾民生福祉的頂層決策。

4、>　　我國(guó)公共法律服務(wù)起步較晚，尚在探索實(shí)踐階段，公共法律服務(wù)的概念、性質(zhì)、內(nèi)容、體系構(gòu)建等方面觀點(diǎn)紛紜，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。公共法律服務(wù)工作正式啟動(dòng)以來，形式主義、傳統(tǒng)主義的多，統(tǒng)籌、創(chuàng)新、集約發(fā)展的思路辦法不多，存在對(duì)基本公共法律服務(wù)、公益性公共法律服務(wù)、私人法律服務(wù)的界定不明晰，服務(wù)內(nèi)容重疊、服務(wù)對(duì)象寬泛、服務(wù)供需信息不對(duì)稱，服務(wù)“產(chǎn)品”供給隨意、質(zhì)量參差不齊等問題，造成與私人法律服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)效率不高、資源浪費(fèi)，影響法律服務(wù)可持

5、續(xù)發(fā)展。
　　本文第一部分通過比對(duì)“公共服務(wù)體系、法律服務(wù)”的概念，闡述公共法律服務(wù)的內(nèi)涵;通過分析公共法律服務(wù)的性質(zhì)，指出公共法律服務(wù)系國(guó)家和政府的職責(zé)所在，公共法律服務(wù)作為超前治理行為對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、降低社會(huì)治理成本的現(xiàn)實(shí)意義;通過分析公共法律服務(wù)的結(jié)構(gòu)，厘清了公共法律服務(wù)與基本公共法律服務(wù)、公益性法律服務(wù)的關(guān)系，提出在基本公共法律服務(wù)供給中應(yīng)有的義務(wù)，并引導(dǎo)社會(huì)市場(chǎng)以基本公共法律服務(wù)未納入的弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，發(fā)揮公益性法律服

6、務(wù)的積極補(bǔ)充作用;通過分析公共法律服務(wù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律，指出公共法律服務(wù)在不同時(shí)期應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，切勿盲目投資造成不必要的浪費(fèi)。本文第二部分選擇三明市作為研究樣本，用實(shí)證方法，對(duì)該市公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成及工作開展情況、經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。本文第三部分在公共法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，指出目前三明市公共法律服務(wù)仍然存在縣級(jí)以下公共法律服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高且難以落實(shí)到位、公共法律服務(wù)人才匱乏且分布不均、公共法律服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度不