土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究——以三明市為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源特點(diǎn)，對(duì)地區(qū)的土地資源在一定時(shí)期內(nèi)做的統(tǒng)籌安排和制定的調(diào)控措施。它是國(guó)家土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是優(yōu)化土地資源配置的重要手段，是落實(shí)土地用途分區(qū)管制的依據(jù)。在此背景下，我國(guó)啟動(dòng)了第三輪土地利用總體規(guī)劃修編。而對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)的研究，分析規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中取得的成果與存在的問(wèn)題，是規(guī)劃修編前期工作的重要部分。通過(guò)進(jìn)一步理清上輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和

2、矛盾，才能提出解決問(wèn)題的措施和建議，確立規(guī)劃修編基本原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，為全面開(kāi)展新一輪規(guī)劃修編工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 本文第一部分綜述了國(guó)內(nèi)外對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)大部分的研究都是從單指標(biāo)的角度去評(píng)價(jià)，對(duì)其實(shí)施效果沒(méi)有一個(gè)整體的把握，本文通過(guò)單指標(biāo)評(píng)價(jià)與多指標(biāo)評(píng)價(jià)的綜合對(duì)比分析對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。第二部分從多個(gè)方面分析了三明市上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況及土地利用變化情況，指出了其在實(shí)施

3、過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。第三部分從單指標(biāo)評(píng)價(jià)與多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)兩個(gè)方面對(duì)三明市上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用定性與定量相結(jié)合的方法，把量化數(shù)據(jù)與非量化因素進(jìn)行組合，使定性因素定量化，并對(duì)定量數(shù)據(jù)的演算結(jié)果進(jìn)行定性分析，最終得出研究結(jié)論。具體分析了規(guī)劃實(shí)施的各種效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益)，采用效用模型對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，指出了取得的成果與存在的問(wèn)題。第四部分從規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確詳實(shí)；增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，注重建設(shè)用地內(nèi)涵

4、挖潛；加強(qiáng)各類規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接；“剛性”與“彈性”相結(jié)合；加強(qiáng)公眾參與5個(gè)方面對(duì)下一輪規(guī)劃修編提出了相應(yīng)的建議。 總體而言，三明市土地利用規(guī)劃實(shí)施效果良好，單指標(biāo)評(píng)價(jià)中各項(xiàng)指標(biāo)都得到了一定程度的執(zhí)行。耕地?cái)?shù)量減少較大，但基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)基本完成。土地經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約集約利用程度提高，基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目用地得到了保障，土地用途分區(qū)措施針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)各區(qū)的土地利用起到了很好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。規(guī)劃實(shí)施后，全市的人均居住水平

5、得到了提高，人居公共綠地面積增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。綜合評(píng)價(jià)中，1999年三明市的評(píng)價(jià)值高于80分，說(shuō)明土地利用總體規(guī)劃作用還是比較明顯的，土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高．效益明顯，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而2001—2005年三明市的評(píng)價(jià)分值都在75分左右，土地利用總體規(guī)劃作用只能說(shuō)是一般，很多指標(biāo)的控制已經(jīng)失效，這些指標(biāo)與規(guī)劃的效益不太協(xié)調(diào)。并且七年間實(shí)施評(píng)價(jià)