土地利用總體規(guī)劃實施評價研究——以樂山市為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃不僅是土地資源配置實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本手段，而且也是保證土地資源安全的重要手段。土地利用總體規(guī)劃實施評價既是對上一輪規(guī)劃實施情況的總結(jié)，也是進行規(guī)劃修編和實施措施調(diào)整的依據(jù)。開展土地利用總體規(guī)劃實施評價，有利于全面掌握規(guī)劃實施情況，判斷規(guī)劃質(zhì)量的優(yōu)劣、確定調(diào)整規(guī)劃的時機、改革規(guī)劃辦法、維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，不斷提高規(guī)劃工作的水平。目前國內(nèi)有關土地利用規(guī)劃實施評價的研究很少，僅有的一些研究也主要集中在理論方面，因此我國務

2、須開展針對土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究。 本文通過規(guī)劃相關領域的理論、方法及政策要求的學習，對土地利用總體規(guī)劃的評價理論、指標體系和評價方法進行了探討。同時，研究的全過程緊密地結(jié)合了相關的政策要求和研究實例，可以為研究樣區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編和加強規(guī)劃實施管理工作提供建設性的意見。 文章首先在深入研究土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)特征和規(guī)劃實施評價基本要求的基礎上，探討了規(guī)劃實施評價的評價因素體系及其權重確立的原則和方法，結(jié)合現(xiàn)

3、有相關指標體系以及樂山市的實際情況，從規(guī)劃政策性指標（控制指標）的實施情況、規(guī)劃空間布局調(diào)整情況、規(guī)劃實施管理有效性、規(guī)劃實施后所產(chǎn)生各方面的效益情況、土地利用規(guī)劃的社會影響等五個方面來進行評價指標的分類選擇，構建了一個規(guī)劃實施評價參考指標體系及其權重； 其次，在研究規(guī)劃控制指標內(nèi)涵和我國當前土地利用方針的基礎上，提出了針對不同指標的量化方法； 接著文章闡述了模糊評判模型的一般過程和隸屬函數(shù)的確定方法，并結(jié)合樂山市為例，

4、選用了適當?shù)哪：u判集合和模糊評判函數(shù)，構建了規(guī)劃實施評價的模糊綜合評判模型，對評價因素體系從下層到上層，逐層評判，求解出土地利用總體規(guī)劃實施情況總體滿意程度的判斷向量，并根據(jù)最大隸屬度原則確定總體評價結(jié)果，然后對上述逐層因素的評判結(jié)果進行定性分析；最后分析其原因后做最終判斷。 文章主要得出以下結(jié)論： 1）規(guī)劃指標的實施情況很好，大部分指標能和上一輪規(guī)劃確定的目標相銜接，少部分存在一定差距。其中各項指標評價結(jié)果中最差的補

5、充耕地面積，滿意度僅為0．09，模型評價為“差”。新增建設用地規(guī)模指標評價的結(jié)果為“良”，其余各項指標評價結(jié)果均為“優(yōu)”。 2）規(guī)劃空間布局調(diào)整情況較好，三項指標中滿意度最低的是規(guī)劃調(diào)整頻率，滿意度為0．23，模型評價結(jié)果為“差”，反映了上輪規(guī)劃制定的過程中存在不合理的地方，缺乏彈性，沒有很好考慮到經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對土地需求的影響。 3）規(guī)劃實施管理有效性尚可，各項指標滿意皮最低的是規(guī)劃投入開發(fā)整理資金與實際投入資金的

6、比例，滿意度僅為0．13，原因是由于資金沒有到位，造成通過土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量遠遠低于規(guī)劃目標。 4）規(guī)劃實施取得了很好的綜合效益，其中經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的綜合判斷的結(jié)果分別為“良”、“優(yōu)”、“優(yōu)”。這表明上輪規(guī)劃的實施有力促進了樂山市經(jīng)濟，生態(tài)和社會的發(fā)展，取得了較好效益。 5）規(guī)劃取得了較好的社會影響，公眾認知度和公眾參與度兩項指標的評價結(jié)果都為“中”，公眾對規(guī)劃實施與管理的滿意度的評價結(jié)果為“良”。

7、 通過上述對指標體系五個一級評價因素單層次模糊綜合評價的結(jié)果計算，最后可以得到規(guī)劃實施總體情況的模糊綜合評價結(jié)果為“良好”，表明樂山市上一輪土地利用總體規(guī)劃實施8年來，對經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善等方面作出了較大的貢獻，在較大程度上實現(xiàn)了規(guī)劃的預期目標，但也有一些方面存在不足，距離規(guī)劃目標有不小的距離，這些都需要在新一輪規(guī)劃修編中加以解決。 此外，文章還結(jié)合上述評價結(jié)論，充分借鑒國內(nèi)外研究成果，對新一輪規(guī)劃修編提出了