土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究——以樂山市為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃不僅是土地資源配置實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本手段，而且也是保證土地資源安全的重要手段。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)既是對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)，也是進(jìn)行規(guī)劃修編和實(shí)施措施調(diào)整的依據(jù)。開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，有利于全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，判斷規(guī)劃質(zhì)量的優(yōu)劣、確定調(diào)整規(guī)劃的時(shí)機(jī)、改革規(guī)劃辦法、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不斷提高規(guī)劃工作的水平。目前國內(nèi)有關(guān)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究很少，僅有的一些研究也主要集中在理論方面，因此我國務(wù)

2、須開展針對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究。 本文通過規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的理論、方法及政策要求的學(xué)習(xí)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)理論、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了探討。同時(shí)，研究的全過程緊密地結(jié)合了相關(guān)的政策要求和研究實(shí)例，可以為研究樣區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理工作提供建設(shè)性的意見。 文章首先在深入研究土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)特征和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)基本要求的基礎(chǔ)上，探討了規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)因素體系及其權(quán)重確立的原則和方法，結(jié)合現(xiàn)

3、有相關(guān)指標(biāo)體系以及樂山市的實(shí)際情況，從規(guī)劃政策性指標(biāo)（控制指標(biāo)）的實(shí)施情況、規(guī)劃空間布局調(diào)整情況、規(guī)劃實(shí)施管理有效性、規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生各方面的效益情況、土地利用規(guī)劃的社會(huì)影響等五個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類選擇，構(gòu)建了一個(gè)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)參考指標(biāo)體系及其權(quán)重； 其次，在研究規(guī)劃控制指標(biāo)內(nèi)涵和我國當(dāng)前土地利用方針的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)不同指標(biāo)的量化方法； 接著文章闡述了模糊評(píng)判模型的一般過程和隸屬函數(shù)的確定方法，并結(jié)合樂山市為例，

4、選用了適當(dāng)?shù)哪：u(píng)判集合和模糊評(píng)判函數(shù)，構(gòu)建了規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的模糊綜合評(píng)判模型，對(duì)評(píng)價(jià)因素體系從下層到上層，逐層評(píng)判，求解出土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況總體滿意程度的判斷向量，并根據(jù)最大隸屬度原則確定總體評(píng)價(jià)結(jié)果，然后對(duì)上述逐層因素的評(píng)判結(jié)果進(jìn)行定性分析；最后分析其原因后做最終判斷。 文章主要得出以下結(jié)論： 1）規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施情況很好，大部分指標(biāo)能和上一輪規(guī)劃確定的目標(biāo)相銜接，少部分存在一定差距。其中各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果中最差的補(bǔ)

5、充耕地面積，滿意度僅為0．09，模型評(píng)價(jià)為“差”。新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)評(píng)價(jià)的結(jié)果為“良”，其余各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果均為“優(yōu)”。 2）規(guī)劃空間布局調(diào)整情況較好，三項(xiàng)指標(biāo)中滿意度最低的是規(guī)劃調(diào)整頻率，滿意度為0．23，模型評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”，反映了上輪規(guī)劃制定的過程中存在不合理的地方，缺乏彈性，沒有很好考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)土地需求的影響。 3）規(guī)劃實(shí)施管理有效性尚可，各項(xiàng)指標(biāo)滿意皮最低的是規(guī)劃投入開發(fā)整理資金與實(shí)際投入資金的

6、比例，滿意度僅為0．13，原因是由于資金沒有到位，造成通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。 4）規(guī)劃實(shí)施取得了很好的綜合效益，其中經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的綜合判斷的結(jié)果分別為“良”、“優(yōu)”、“優(yōu)”。這表明上輪規(guī)劃的實(shí)施有力促進(jìn)了樂山市經(jīng)濟(jì)，生態(tài)和社會(huì)的發(fā)展，取得了較好效益。 5）規(guī)劃取得了較好的社會(huì)影響，公眾認(rèn)知度和公眾參與度兩項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果都為“中”，公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施與管理的滿意度的評(píng)價(jià)結(jié)果為“良”。

7、 通過上述對(duì)指標(biāo)體系五個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)因素單層次模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果計(jì)算，最后可以得到規(guī)劃實(shí)施總體情況的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”，表明樂山市上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施8年來，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善等方面作出了較大的貢獻(xiàn)，在較大程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，但也有一些方面存在不足，距離規(guī)劃目標(biāo)有不小的距離，這些都需要在新一輪規(guī)劃修編中加以解決。 此外，文章還結(jié)合上述評(píng)價(jià)結(jié)論，充分借鑒國內(nèi)外研究成果，對(duì)新一輪規(guī)劃修編提出了