縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價——以常德市鼎城區(qū)為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃重在編制，貴在實施。而實施效果如何，必須通過評價才能明了，因此，土地利用總體規(guī)劃的實施評價成為第三輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。開展土地利用總體規(guī)劃實施評價研究將促進土地資源的可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃的社會化進程，有利于土地利用規(guī)劃的社會地位的鞏固和提高與土地利用規(guī)劃學科的發(fā)展，為第三輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供科學依據(jù)。 本論文以常德市鼎城區(qū)為例，對土地利用總體規(guī)劃實施評價的理論基礎、指標體系和評價

2、方法進行了系統(tǒng)的研究，探索生態(tài)足跡方法、數(shù)據(jù)包絡分析、協(xié)調(diào)度模型等定量模型方法在土地利用總體規(guī)劃實施評價中的應用。本文的主要研究內(nèi)容與創(chuàng)新點如下： 一、對國內(nèi)外土地利用規(guī)劃實施評價研究進行了回顧和總結。國外規(guī)劃實施評價分為：規(guī)劃實施之前的評價和規(guī)劃實踐的評價兩種類型，規(guī)劃實施評價的方法有了非定量和定量的歸納；國內(nèi)的規(guī)劃實施評價也由定性轉(zhuǎn)為理性的定量評價。 二、對我國土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展進行了回顧，并分析其存在的問題；對

3、土地利用總體規(guī)劃實施評價的基礎問題展開了研究，包括土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵、基礎理論等問題。 三、對鼎城區(qū)上一輪規(guī)劃的實施情況進行分析。通過規(guī)劃的實施，基本達到了預期目標，基本農(nóng)田得到切實的保護，但是耕地面積有較大的減少。 四、以理論研究為基礎，運用生態(tài)足跡方法對鼎城區(qū)的生態(tài)承載力水平進行分析，來評價規(guī)劃實施對區(qū)域土地可持續(xù)利用的作用，研究揭示：規(guī)劃實施以來，鼎城區(qū)的人均生態(tài)承載力增加，但是隨著人均生態(tài)足跡的增加，

4、生態(tài)赤字也在增加；運用數(shù)據(jù)包絡分析評價規(guī)劃實施對區(qū)域土地利用結構的效率的作用，研究表明：1997-2005年間，鼎城區(qū)土地利用結構效率有升有降，但是上升是主體發(fā)展方向；1998年達到DEA弱有效，此后，1999、2000年有所下降，但在2001年至2005年都達到了“技術有效”和“規(guī)模有效”的最佳狀態(tài)；運用系統(tǒng)理論、土地可持續(xù)利用理論和管理效益理論構建了由4大因素用10個因子、25個指標組成的規(guī)劃實施評價的指標體系，并用特爾菲方法確定各

5、指標的權重，然后采用協(xié)調(diào)度模型對鼎城區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施情況進行總體評價，評價規(guī)劃實施中規(guī)劃指標的執(zhí)行、規(guī)劃執(zhí)行的效率與規(guī)劃實施效果之間的協(xié)調(diào)程度，結果表明：1997年和2002年鼎城區(qū)的評價值高于80分，說明土地利用總體規(guī)劃作用還是比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項指標的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高，效益明顯，土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。而2003-2005年鼎城區(qū)的評價分值低于80分左右，