城市居家養(yǎng)老福利服務(wù)政策分析——以南京市G區(qū)為例.pdf

1、我國從1999年正式進(jìn)入老齡社會(huì),開始了老年人口持續(xù)增長的歷史新階段。在未來較長一段時(shí)間內(nèi),我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力,老年事業(yè)將成為影響我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)全局性問題,而其中最大的挑戰(zhàn)就是養(yǎng)老問題。當(dāng)前,居家養(yǎng)老方式作為解決我國養(yǎng)老問題的最有效的方法已成為理論界和政府部門的共識(shí)。為此,各地政府先后出臺(tái)居家養(yǎng)老福利服務(wù)政策,積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。但政策實(shí)施情況如何,政策如何才能有效地發(fā)展下去,這些問題都還需要進(jìn)行進(jìn)一

2、步研究。因此本文的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本次研究選取南京市G區(qū)作為研究樣本,主要采用問卷調(diào)查、個(gè)案訪談以及文獻(xiàn)研究的方法,對G區(qū)居家養(yǎng)老福利服務(wù)政策的價(jià)值與主體,實(shí)施與運(yùn)作進(jìn)行具體分析。在價(jià)值與主體分析中,內(nèi)容包含有政策的社會(huì)背景、政策的出臺(tái)與意義、政策的價(jià)值取向與發(fā)展目標(biāo)、政策主體及責(zé)任分析四方面。在實(shí)施與運(yùn)作分析中,內(nèi)容包含有適用權(quán)益的規(guī)則分析、傳遞利益與服務(wù)的方式分析、服務(wù)提供的管理分析、籌資方法及資源整合分

3、析四方面。
　　 研究表明,在價(jià)值取向與發(fā)展目標(biāo)上,G區(qū)目前在基本居家養(yǎng)老服務(wù)作為基本公共產(chǎn)品是否應(yīng)惠及或逐步惠及所有老人這一點(diǎn)上尚未達(dá)成共識(shí),居家養(yǎng)老服務(wù)方案中仍然沒有給出具體時(shí)間規(guī)劃,政策目標(biāo)缺乏清晰性、可測量性；在政策制定主體方面,民間組織、服務(wù)對象的作用尚未得到有效發(fā)揮。在政策實(shí)施與運(yùn)作中,目前還存在以下問題:服務(wù)受益面偏窄；非營利組織力量薄弱；社區(qū)服務(wù)站開展情況不盡人意；服務(wù)內(nèi)容單一,質(zhì)量參差不齊,缺乏對老人需求的評估

4、；投入不足,籌資渠道單一；服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn),專業(yè)水平有待提高；整合社會(huì)資源難度大,缺乏配套政策等。
　　 因此,本文借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),嘗試提出以下建議,完善我國城市居家養(yǎng)老福利服務(wù)政策。一是加強(qiáng)立法工作,探索建立看護(hù)保險(xiǎn)制度；二是轉(zhuǎn)變政策目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)從選擇型向普惠型政策轉(zhuǎn)變；三是培育非營利組織,努力構(gòu)建政策主體間合作網(wǎng)絡(luò)；四是重視人才培養(yǎng),加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化；五是建立對服務(wù)機(jī)構(gòu)與老人需求的雙重評估機(jī)制；六是整合