城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)研究——以南京市江寧區(qū)敬老院為例.pdf

1、養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到老年人生活水平的改善，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。在城市化與城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)下，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的城郊地區(qū)隨著人口老齡化的日益加重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的弱化，使得老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益受到關(guān)注，而解決這一問(wèn)題的突破口就是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，開(kāi)始展現(xiàn)其勃勃的生命力。在此背景下研究我國(guó)城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫

2、。
　　 近幾年來(lái)，我國(guó)相繼對(duì)城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，并取得了顯著的成績(jī)，但仍然面臨如何適應(yīng)社會(huì)變遷和地區(qū)發(fā)展的需要，選擇一種適宜與城市和農(nóng)村相銜接的城郊地區(qū)的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新問(wèn)題。
　　 本文運(yùn)用福利多元化理論，通過(guò)回顧已有的理論文獻(xiàn)和借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，再以南京市江寧區(qū)敬老院為個(gè)案進(jìn)行研究，以訪談法和觀察法為研究方法，了解個(gè)案的基本情況，并且從經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理方式、養(yǎng)老服務(wù)三個(gè)方面概括城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)

3、行狀況。從中發(fā)現(xiàn)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中存在的問(wèn)題，包括供養(yǎng)對(duì)象存在身份限制、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)層次低、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平低、資金短缺等問(wèn)題，其中，供養(yǎng)對(duì)象的身份限制問(wèn)題是城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行中出現(xiàn)的特有問(wèn)題，因農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能未能跟城市化的發(fā)展而擴(kuò)展，出現(xiàn)只接收“五保老人”，而拒收“社會(huì)老人”導(dǎo)致覆蓋面小的問(wèn)題。另外，目前福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍只重視物質(zhì)層面的養(yǎng)老，而忽略精神生活方面的養(yǎng)老，出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)層次低，不能滿(mǎn)足城市化進(jìn)

4、程中老年人不斷增加的養(yǎng)老需求。
　　 其次，揭示城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度封閉性、相關(guān)配套政策不完善等因素。
　　 最后，從城鄉(xiāng)一體化視角下，結(jié)合老年人的需要，提出發(fā)展城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策建議:一是必須重新定位城郊地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，使其服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到城市老人。城郊農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展要在滿(mǎn)足五保老人入住需求的前提下逐步提高對(duì)社會(huì)老人的開(kāi)放程度，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的公眾化

5、，讓老年人真正老有所養(yǎng)，減輕貧困家庭壓力;二是整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，加大財(cái)政支持力度。政府不僅要在資金投入方面繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，并且整合城市與農(nóng)村資金資源，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)投資主體的多元化格局;三是開(kāi)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次老年群體的需要。福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要結(jié)合老年人更高層次的需求，不僅要滿(mǎn)足物質(zhì)需求，同時(shí)也要積極開(kāi)展文化養(yǎng)老的精神生活活動(dòng)，讓老年人真正老有所樂(lè);四是開(kāi)展多種形式培訓(xùn)活動(dòng)，提高養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)