制毒物品法律規(guī)制研究.pdf

1、新型毒品，多為通過人工手段合成的化學(xué)品。由于制備新型毒品具有隱秘性、簡(jiǎn)單性、便捷性、靈活性等特點(diǎn)，近年來，傳統(tǒng)毒品逐漸被新型毒品所取代。制備新型毒品的這些特點(diǎn)加大了國(guó)家打擊毒品犯罪的難度，而其易上癮性和吸食人群的年輕化比傳統(tǒng)毒品給人類造成的危害更大。制毒物品是合成制備新型毒品的原料，我國(guó)作為制毒物品的生產(chǎn)、使用大國(guó)，正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。目前，我國(guó)管制制毒物品的法律法規(guī)尚有不足，行政管制和刑法規(guī)制應(yīng)相互配合，相互補(bǔ)充，才能有效防止制毒物品

2、進(jìn)入違法犯罪的渠道，進(jìn)而從源頭上遏制毒品犯罪。
　　第一部分主要對(duì)制毒物品這一特殊概念進(jìn)行概括論述。制毒物品是刑法領(lǐng)域內(nèi)對(duì)制造毒品原材料的定義，而在行政管制領(lǐng)域，可能被用于制造毒品的原材料被稱作易制毒化學(xué)品，兩者在不同法律領(lǐng)域中雖然指代同一類物質(zhì)，卻是不對(duì)等的包含關(guān)系。制毒物品具有雙重性特征，它既可以被用于生產(chǎn)、生活的合法領(lǐng)域，也可以被用于毒品制備的違法領(lǐng)域。制毒物品的雙重性特征又決定了制毒物品具有法定性特征，綜合上述兩大特征得出

3、制毒物品還具有價(jià)值中性的特征。分類管制制毒物品有利于管制工作的順利進(jìn)行。根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可以對(duì)制毒物品進(jìn)行不同分類。
　　第二部分主要論述了制毒物品的行政管制。行政上的監(jiān)管與刑法對(duì)制毒物品的規(guī)制相互補(bǔ)充相互配合，形成一個(gè)對(duì)制毒物品違法犯罪全面有效打擊的縱向法律體系。我國(guó)制毒物品行政管制中，分類分部門管理制度、許可備案制度、登記報(bào)告制度、監(jiān)管制度以及進(jìn)出口國(guó)際核查制度等制度的建立，形成了對(duì)制毒物品行政監(jiān)管的制度體系。然而，我們還

4、應(yīng)看到制毒物品行政管制中存在的不足，從整體來看，制毒物品行政管制尚有無法突破的困境，如對(duì)非列管制毒物品的管制缺失，監(jiān)管措施不健全，監(jiān)管人員化學(xué)知識(shí)的匱乏，以及對(duì)違法行為認(rèn)定和處罰上與刑法無法銜接等，都使得行政管制的效用無法完全施展開來，困境的突破還有待于學(xué)者的深入研究。
　　第三部分主要針對(duì)制毒物品犯罪展開研究，即從刑法領(lǐng)域?qū)χ贫疚锲返囊?guī)制展開論述。首先交代了制毒物品犯罪在刑法學(xué)上的定義，并從制毒物品的犯罪構(gòu)成上分析制毒物品。其次

5、，通過《刑法修正案（九）》對(duì)制毒物品犯罪相關(guān)規(guī)定的修改，分析制毒物品刑事立法的立法趨勢(shì)。最后，分析制毒物品的刑法規(guī)制面臨的困境。刑法規(guī)制的制毒物品的滯后性，必然導(dǎo)致刑法對(duì)于非列管制毒物品無法進(jìn)行刑事上的監(jiān)管和處罰；而制毒物品犯罪的隱秘性、作案工具和場(chǎng)所的簡(jiǎn)單性以及犯罪主體的特殊身份性，都加大了公安機(jī)關(guān)打擊制毒物品犯罪的困難。公安機(jī)關(guān)每年都會(huì)破獲大量的制毒物品犯罪，然而毒品犯罪的數(shù)量卻依然居高不下，造成該現(xiàn)象是由于刑法對(duì)非列管的制毒物品無

6、能為力，大量合成毒品從域外流入，以及認(rèn)定制毒物品罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)不健全導(dǎo)致。
　　第四部分是制毒物品規(guī)制的域外相關(guān)立法的比較研究。毒品問題不單單是一個(gè)人國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部的問題，更是受到世界各個(gè)國(guó)家或地區(qū)共同關(guān)注的國(guó)際化問題。不同的國(guó)家或地區(qū)有著不同的禁毒法律，通過對(duì)比美國(guó)、加拿大、阿根廷以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在制毒物品立法上的相關(guān)規(guī)定，通過立法限制制毒物品的生產(chǎn)、貿(mào)易，確立制毒物品的管制秩序在各個(gè)國(guó)家及地區(qū)具有普遍性。但是，還應(yīng)看到的是每個(gè)

7、國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)行制毒物品管制上都有其各自的特殊性，中國(guó)在堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分吸收和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在規(guī)制制毒物品違法犯罪上的可取之處，只有這樣才能真正制定出一套完善、合理、有效的制毒物品規(guī)制的法律體系。
　　第五部分是筆者對(duì)律規(guī)制制毒物品的完善構(gòu)想。通過對(duì)我國(guó)制毒物品法律規(guī)制現(xiàn)狀的分析以及對(duì)制毒物品規(guī)制域外法上的梳理，要制定出一套完備的制毒物品法律規(guī)制體系是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程，制毒物品法律規(guī)制應(yīng)以行政法為基礎(chǔ)，以刑法