政府供給公共物品的法律規(guī)制研究.pdf

1、政府供給公共物品是公共服務(wù)水平、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。由于公共物品的特征導(dǎo)致其無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供，而是由國(guó)家或公營(yíng)企業(yè)提供。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)政府提供公共物品的滿意程度逐年降低，存在公共物品供給存在總存量嚴(yán)重不足、增量發(fā)展不盡合理、供給效率低下、分配及分布不夠均衡以及公共物品定價(jià)不合理等問(wèn)題，這極大地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此在理論和實(shí)踐中尋求一條根本解決的道路具有迫切性。
　　法學(xué)界圍繞公共物品的研究很少，并

2、且主要局限于市場(chǎng)規(guī)制的反壟斷及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。目前對(duì)政府供給公共物品的法律規(guī)制研究，國(guó)內(nèi)外理論主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共行政和管理學(xué)等方面，且主要限于公共物品特性與公營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)化等方面，而對(duì)其中的法律規(guī)制問(wèn)題少有涉及。反壟斷法無(wú)法從根本上消除公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷，而主要須由規(guī)制公用事業(yè)及自然壟斷行業(yè)并在這個(gè)領(lǐng)域中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的專門(mén)性法律、法規(guī)，來(lái)解決這個(gè)領(lǐng)域的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。從其發(fā)展趨勢(shì)而言，我國(guó)正深化經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的改革，作為二

3、者的結(jié)合點(diǎn)，這一論題具有重大的研究?jī)r(jià)值。本文運(yùn)用比較研究、價(jià)值分析、實(shí)例分析等研究方法，在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府供給公共物品的理論基礎(chǔ)和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，系統(tǒng)挖掘問(wèn)題的深層原因及應(yīng)對(duì)以往的政府公共權(quán)責(zé)的設(shè)立和相關(guān)制度進(jìn)行基于憲法與行政法學(xué)視野的反思。
　　我國(guó)公共物品的供給長(zhǎng)期以來(lái)均由國(guó)家壟斷，這主要是由政府“無(wú)所不包”的全能定位決定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確定，一方面市場(chǎng)在私人物品提供方面展示其靈活高效的活

4、力，另一方面又反襯出公共物品的國(guó)家壟斷供給帶來(lái)的不足與低效。在政府職能轉(zhuǎn)變的今天，政府已開(kāi)始從片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益向“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”轉(zhuǎn)變，從濃厚的政治色彩轉(zhuǎn)向了對(duì)公共服務(wù)的追求，這表明政府治理模式也在隨之而發(fā)生調(diào)整和優(yōu)化。與此相適應(yīng)，應(yīng)對(duì)以往的政府公共權(quán)責(zé)的設(shè)立和相關(guān)制度進(jìn)行基于法學(xué)視野的反思，以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共物品立法的迫切需求。
　　本文的研究思路，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，圍繞追求社會(huì)利益最大化、公民利益最

5、大化的目的，根據(jù)論題內(nèi)容設(shè)計(jì)的幾個(gè)部分，對(duì)政府供給公共物品的法律制度問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。全文主要分為三個(gè)部分：第一部分主要對(duì)政府供給公共物品進(jìn)行理論分析，其中包括正當(dāng)性分析與必要性分析。政府提供公共物品是憲法和法律的要求。公共物品是自然人生存和社會(huì)發(fā)展的必需品，依法享用公共物品應(yīng)當(dāng)作為自然人、法人及其他組織的基本權(quán)利，直接為憲法或其他法律所規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任保障其實(shí)現(xiàn)。作為提供公共物品的主體，政府也具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，比如具有權(quán)威性

6、和強(qiáng)制力，覆蓋性大，有強(qiáng)大的信息優(yōu)勢(shì)等，同時(shí)提供公共物品也是政府的價(jià)值所在。與之相對(duì)，公民具有享受政府提供公共物品的權(quán)利。公民個(gè)人一方面可以成為公共物品的消費(fèi)者，另一方面也可以通過(guò)集體行動(dòng)構(gòu)成壓力集團(tuán)，成為公共物品集體消費(fèi)主體，這些主體享有消費(fèi)使用公共物品的權(quán)利。第二部分對(duì)我國(guó)政府供給公共物品的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，問(wèn)題主要表現(xiàn)在供給缺位或不足、供給效率低下、供給中的公平缺失和公共物品定價(jià)不合理，其中定價(jià)不合理也包括公共物品形成機(jī)制有缺陷、公

7、共物品定價(jià)管理部門(mén)與企業(yè)信息不對(duì)稱和價(jià)格聽(tīng)證制度不完善，并對(duì)存在問(wèn)題的深層法律規(guī)制原因進(jìn)行了挖掘。第三部分，公共物品供給法律規(guī)制研究的目的在于理論的完善和制度的完善，其最終目標(biāo)是為了促進(jìn)公共物品的有效供給，使得社會(huì)公眾的公共物品權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給和保障公共物品權(quán)的最大限度實(shí)現(xiàn)，就是如何用法律規(guī)制的手段實(shí)現(xiàn)不同供給模式的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)以上的分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的理論及實(shí)踐研究，對(duì)我國(guó)完善政府供給公共物品的法律規(guī)制提供路