政府購買公共服務(wù)中不同供給模式的法律規(guī)制路徑——基于供給模型的分析框架.pdf

1、政府購買公共服務(wù)具有多種不同的供給模式，根據(jù)供給市場的特點(diǎn)，可以分為行政壟斷市場模式、寡頭壟斷市場模式以及完全競爭市場模式。不同國情、不同類型或者不同特點(diǎn)的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該選擇適合的供給市場模式，并為供給市場模式的有效運(yùn)行提供良好的法律規(guī)制保障。
　　英國、美國、新西蘭等國家在政府購買公共服務(wù)中的供給主體地位不同，充分體現(xiàn)了不同國家在供給機(jī)制設(shè)計(jì)上的模式差異。隨著我國邁入中高收入國家行列，公眾對公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出飛速

2、增長的態(tài)勢。而我國的公共服務(wù)供給市場則依然活力不足，發(fā)育明顯滯后。我國政府作為公共服務(wù)的主要供給主體，面對日益增長的公共服務(wù)需求，越來越顯得乏力，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，供給市場模式的多樣化，成為解決“政府失靈”問題的重要途徑。如何促進(jìn)政府購買公共服務(wù)供給市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，則需要搭建一個(gè)公正有序的法律規(guī)制環(huán)境。目前，我國在政府購買公共服務(wù)供給市場保障方面的法律規(guī)制十分有限。
　　面對法律規(guī)制十分不健全的制度環(huán)境，如何構(gòu)

3、建符合國情的法律規(guī)制體系、從哪些因素進(jìn)行考量、規(guī)制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有哪些需要一個(gè)清晰而系統(tǒng)的路徑，同時(shí)由于政府購買公共服務(wù)注重服務(wù)成效的特點(diǎn)，更需要在規(guī)制路徑中綜合考量各影響因素，為精細(xì)化立法打下良好的基礎(chǔ)。通過對影響政府購買公共服務(wù)供給變化的各個(gè)因素進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，政府購買公共服務(wù)的供給(Y)本質(zhì)上是由受益主體的需求(Z)決定的，而受益主體的需求轉(zhuǎn)化率(g)、政府自身的公共服務(wù)供給數(shù)量(M)以及供給市場系數(shù)(k)也是影響政府購買公共服務(wù)

4、供給的重要因素。根據(jù)這些影響因素與政府購買公共服務(wù)供給的關(guān)系，可以得到簡化的供給函數(shù)模型Y=k(gZ-M)。為了實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的高效供給，達(dá)到最佳的供給市場均衡點(diǎn)，可以通過改善函數(shù)模型中的變量(Z)、系數(shù)(g、k)和常量(M)的方式實(shí)現(xiàn)。由于公共服務(wù)的類型、特點(diǎn)不同，適用的供給市場模式也不同。因而在不同的供給市場模式下實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的高效供給，則可以通過對Z、g、M、k的改善路徑進(jìn)行指標(biāo)化分析，并根據(jù)這些指標(biāo)提出有針對性的法

5、律規(guī)制措施。
　　這樣一種對不同供給市場模式進(jìn)行法律規(guī)制分析的路徑，可以作為分析如何對具體的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目選擇合適的供給模式，如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的有效工具。因而，在對中國政府購買公共服務(wù)供給市場模式的法律規(guī)制分析中，首先從受益主體需求、需求轉(zhuǎn)化率、政府自身公共服務(wù)供給情況以及供給市場系數(shù)等方面對中國的供給市場現(xiàn)狀進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的分析，然后結(jié)合在我國政府購買公共服務(wù)供給的法律規(guī)制狀況中發(fā)現(xiàn)的不足，給出了對我國政府購買公共服務(wù)供給市