農(nóng)村公共物品供給中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色分析.pdf

1、當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)落后的一個(gè)重要原因是公共物品供給的匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)基層的行政單元，在農(nóng)村公共物品供給中應(yīng)發(fā)揮橋頭堡作用，但由于歷史原因、體制原因和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品供給能力嚴(yán)重低下。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品供給能力，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色重新定位，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 農(nóng)村公共物品既有公共物品在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，也具有自身的特點(diǎn)，如成本聚集性、分散性、多樣性、層次性等。這決定

2、了農(nóng)村公共物品的供給需要調(diào)動(dòng)一切積極的力量，建構(gòu)能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、村組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人力量的供給體制，以加強(qiáng)農(nóng)村公共物品的供給。在這種體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不可替代。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品供給中出現(xiàn)了“越位、缺位與錯(cuò)位”現(xiàn)象。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行社會(huì)背景的變化、現(xiàn)行行政體制的不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念的偏差及行政成本過(guò)高等因素是分不開(kāi)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品供給中面臨角色困境。 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品供給能力，需要對(duì)

3、其在農(nóng)村公共物品供給中的角色進(jìn)行重新定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色轉(zhuǎn)變要遵循廉潔人道、公開(kāi)公正、科學(xué)廉價(jià)、民主法治、有限政府等五個(gè)價(jià)值準(zhǔn)則，需要從政治鏈條、法律鏈條和公共管理鏈條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位進(jìn)行戰(zhàn)略思考，需要對(duì)其進(jìn)行角色重理。本文得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品供給中應(yīng)承當(dāng)?shù)慕巧牵恨r(nóng)村公共物品需求的表達(dá)者、農(nóng)村公共物品的提供者、農(nóng)村公共物品供給渠道的開(kāi)拓者、農(nóng)村公共物品供給制度的創(chuàng)新者和農(nóng)村各方利益的協(xié)調(diào)者五種角色。 本文最后指出，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有