農村公共物品供給中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色分析.pdf

1、當前，農村地區(qū)落后的一個重要原因是公共物品供給的匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國基層的行政單元，在農村公共物品供給中應發(fā)揮橋頭堡作用，但由于歷史原因、體制原因和農村經濟社會結構的變化，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品供給能力嚴重低下。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品供給能力，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色重新定位，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型政府向服務型政府轉變。 農村公共物品既有公共物品在消費上的非競爭性和非排他性，也具有自身的特點，如成本聚集性、分散性、多樣性、層次性等。這決定

2、了農村公共物品的供給需要調動一切積極的力量，建構能充分發(fā)揮政府、市場、村組織、社會團體和個人力量的供給體制，以加強農村公共物品的供給。在這種體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不可替代。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村公共物品供給中出現(xiàn)了“越位、缺位與錯位”現(xiàn)象。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行社會背景的變化、現(xiàn)行行政體制的不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念的偏差及行政成本過高等因素是分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村公共物品供給中面臨角色困境。 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品供給能力，需要對

3、其在農村公共物品供給中的角色進行重新定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色轉變要遵循廉潔人道、公開公正、科學廉價、民主法治、有限政府等五個價值準則，需要從政治鏈條、法律鏈條和公共管理鏈條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位進行戰(zhàn)略思考，需要對其進行角色重理。本文得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村公共物品供給中應承當的角色是：農村公共物品需求的表達者、農村公共物品的提供者、農村公共物品供給渠道的開拓者、農村公共物品供給制度的創(chuàng)新者和農村各方利益的協(xié)調者五種角色。 本文最后指出，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有