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1、一、國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)供給主體的現(xiàn)狀一、國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)供給主體的現(xiàn)狀中國(guó):中國(guó):1我國(guó)公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),我國(guó)城市的公共服務(wù)供給已經(jīng)在某種程度上滿足了城市居民的基本需要,也給城市居民生活帶來(lái)很大的便利,如基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、便民利民網(wǎng)點(diǎn)、貧困家庭救助、計(jì)劃生育輔導(dǎo)、家政服務(wù)和基礎(chǔ)教育等方面。但是,由于我國(guó)城市公共服務(wù)供給政府主導(dǎo)和行政化傾向十分嚴(yán)重以及供需雙方之間的信息不對(duì)稱性,我國(guó)城市公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不平衡的
2、狀態(tài),公共服務(wù)供給并不能很好反映我國(guó)城市居民的需求和偏好,具體表現(xiàn)為我國(guó)城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足和供給過(guò)剩并存。供給不足主要有法制、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等以及一些城市居民急需的較為專業(yè)化的社區(qū)服務(wù),如老年人心理輔導(dǎo)、暴力家庭防治、問(wèn)題少年矯治、智障兒童教育等方面,而供給過(guò)剩則主要是指與城市政府部門的“政績(jī)”或“利益”密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,如各類達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)、小康工程等。2我國(guó)公共服務(wù)供給主體較為單一當(dāng)代中國(guó)城市的形成、發(fā)展和建設(shè)都是以政府
3、為主導(dǎo)的,城市社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上是政府(街道辦事處)的辦事機(jī)構(gòu),執(zhí)行政府下達(dá)的命令和任務(wù)。無(wú)疑,在公共服務(wù)供給上,政府是較為單一并且強(qiáng)大的供給主體,它幾乎提供我國(guó)城市居民所需要的一切公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。雖然近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基層管理體制的改革,出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)、志愿組織或個(gè)人等供給主體,這些私營(yíng)組織、非營(yíng)利組織或個(gè)人也積極投入到公共服務(wù)的市場(chǎng)化過(guò)程當(dāng)中,提供公共服務(wù)以彌補(bǔ)政府服務(wù)之不足,但是它們畢竟還處于發(fā)展的初級(jí)階
4、段,相互之間職責(zé)不夠分明,彼此分工還處于無(wú)序的狀態(tài),并不能改變我國(guó)政府壟斷公共服務(wù)供給的局面。3我國(guó)公共服務(wù)供給資金短缺我國(guó)原來(lái)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制被打破以后,中央政府向地方政府下放了事權(quán),卻沒(méi)有給予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán),因而各城市的公共財(cái)政除了維持城市政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、投入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保證市區(qū)級(jí)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給之外,能夠用于公共服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)就難免偏于緊張,這就造成政府供給公共服務(wù)的資金短缺。同時(shí),由于公共服務(wù)屬于公益事業(yè),私營(yíng)企
5、業(yè)收費(fèi)太高就不符合公益目的且達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)太低則難以保本經(jīng)營(yíng),因而容易打消它們對(duì)公共服務(wù)供給投入的積極性;而志愿組織或個(gè)人則因純粹投入、毫無(wú)盈利能力而使資金籌集異常困難,根本不能實(shí)現(xiàn)供給資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),所以公共服務(wù)供給資金短缺的現(xiàn)象一直很難改觀。4我國(guó)公共服務(wù)供給缺乏制度保障在相關(guān)的法律和文件中沒(méi)有關(guān)于社區(qū)社團(tuán)、民間服務(wù)組織、志愿組織等非政府非營(yíng)利組織服務(wù)職責(zé)的制度和規(guī)定。憲法和居民組織法雖然確定了社區(qū)居委會(huì)“基層群眾性自治組織”
6、的地位,但是對(duì)社區(qū)居委會(huì)的自治領(lǐng)域、自治性質(zhì)并沒(méi)有明確的限定和解釋,尤其對(duì)社區(qū)居民行使社區(qū)自治權(quán)力、表達(dá)居民意愿的主要途徑———居民參與的一系列重要問(wèn)題,如參與成員、參與條件、參與方式、參與途徑、參與內(nèi)容、參與時(shí)間等缺乏明確而具體的規(guī)定。這種法制的模糊和缺失造成社區(qū)各公共服務(wù)供給主體之間權(quán)責(zé)不清,越權(quán)、缺位、推諉、扯皮及民意不達(dá)等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。德國(guó):1.德國(guó)政府層級(jí)和各級(jí)政府公共服務(wù)職能劃分在德國(guó),縣和小城市政府在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時(shí)
7、,必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州方面的目的。我國(guó)傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給理念將政府看成是公共服務(wù)供給唯一的主體。政府作為全能型政府負(fù)責(zé)一切公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供,即企業(yè)由政府建、資金由政府撥、價(jià)格由政府定、盈虧由政府負(fù)。在這種體制下,由于不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),政府公共服務(wù)缺乏對(duì)投入與產(chǎn)出的精確核算、監(jiān)督與管理;由于其產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)上具有壟斷性,顧客的意愿和利益往往得不到有效維護(hù);由壟斷帶來(lái)的冗員過(guò)多、缺乏創(chuàng)新、成本過(guò)高導(dǎo)致公共服務(wù)的
8、低效。2公共服務(wù)供給主體的選擇隨意性太多?,F(xiàn)階段服務(wù)主體的選擇中,人為因素干擾過(guò)多,缺乏科學(xué)合理的選擇機(jī)制,選擇主體的過(guò)程成了官員選擇,在非公共價(jià)值觀的指導(dǎo)下,其他主體參與公共服務(wù)供給的唯一目的是為了贏利,完全忽略了公共利益的存在,加之缺乏完善的公共服務(wù)供給的評(píng)估機(jī)制和對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督,使得公共服務(wù)的改革成了政府的贏利行為,使得服務(wù)改革的成本全部轉(zhuǎn)嫁給了公眾。問(wèn)題:?jiǎn)栴}:1.政府供給普遍義務(wù)性服務(wù)當(dāng)前,政府職責(zé)包括:提供公共服務(wù)、維
9、護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)、支持社會(huì)保障制度和提供一般福利設(shè)施。多主體公共服務(wù)供給中政府的責(zé)任不是減少了,而是從微觀上升到了中觀和宏觀,體現(xiàn)在普遍義務(wù)服務(wù)的加強(qiáng),差異化服務(wù)的減少,供給的核心在于向社會(huì)全體成員提供普遍的無(wú)差別的義務(wù)性公共服務(wù)。服務(wù)的公共性決定了它不同于私人服務(wù),不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)享受的問(wèn)題,而是針對(duì)相當(dāng)規(guī)模人群的共享式服務(wù),政府應(yīng)該成為普遍義務(wù)服務(wù)的主角,只要社會(huì)有需求,公民有需要,就要保證提供。政府供給的目標(biāo)是人人享有基
10、本公共服務(wù),要讓所有服務(wù)接受者能夠承擔(dān)得起公共服務(wù)的價(jià)格、滿意公共服務(wù)的質(zhì)量。政府提供的是底線服務(wù),這道底線是維持社會(huì)正常發(fā)展所必需的,是其他組織無(wú)法替代的,對(duì)社會(huì)的發(fā)展而言,無(wú)疑具有基礎(chǔ)性地位。2.非營(yíng)利組織供給公益性服務(wù)“政府提供的公共服務(wù)往往有很多空缺,例如對(duì)婦女、兒童、殘疾人、貧困者的保護(hù)等等,而這些人的利益恰恰是最需要關(guān)切而私人企業(yè)又不愿意介入的?!毕鄬?duì)于政府和市場(chǎng)在公共服務(wù)中的供給不足,非營(yíng)利組織的延展服務(wù)的補(bǔ)充不可或缺。非
11、營(yíng)利組織的特點(diǎn):分擔(dān)部分社會(huì)管理職能,促進(jìn)公益,起到減震器和橋梁作用,是現(xiàn)代公共管理模式的實(shí)踐者、群眾參與民主實(shí)踐的好方式。國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化理論將營(yíng)利組織提供作為解決的唯一辦法,但是另一個(gè)隱性的條件往往被我們所忽略,就是非營(yíng)利組織的充分發(fā)展,非營(yíng)利組織可以在政府與市場(chǎng)之間起到很好的緩沖作用,化解一部分市場(chǎng)的消極影響,這一點(diǎn)在我國(guó)還不具備,因此公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府供給之間的銜接并不緊密,市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)將由政府獨(dú)家承擔(dān)。3.營(yíng)利性組織供
12、給差異性服務(wù)政府強(qiáng)調(diào)的是整體服務(wù),而其他主體強(qiáng)調(diào)的是部分服務(wù),這就決定了市場(chǎng)的方法排斥整體性服務(wù)的需求,而關(guān)注于個(gè)人需求的滿足。個(gè)人需求數(shù)量是有差異的,營(yíng)利組織供給共服務(wù)則是對(duì)服務(wù)消費(fèi)者細(xì)分的一種回應(yīng),是對(duì)個(gè)人需求的滿足,體現(xiàn)的是公共服務(wù)的延伸。然而,營(yíng)利組織提供公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于從服務(wù)中獲利。公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供將有形產(chǎn)品作為服務(wù)的載體,使不愿平均無(wú)差別享受公共服務(wù)的部分公眾可以在自愿多付費(fèi)的前提下進(jìn)行選擇,以便享受更多更優(yōu)的服務(wù)。
13、市場(chǎng)不能解決公共服務(wù)的提供,但可以解決公共服務(wù)的生產(chǎn)。市場(chǎng)化方式能夠引導(dǎo)各供給主體合作整合利用資源,發(fā)揮自身核心供給優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)。4.個(gè)人供給志愿性服務(wù)公共服務(wù)的個(gè)人供給更多地體現(xiàn)了公民強(qiáng)烈的主體意識(shí)和積極的進(jìn)取精神,激發(fā)了公民自豪感和社會(huì)責(zé)任感的回歸,激活公眾真實(shí)參與意識(shí),是公民意思自治的實(shí)現(xiàn)形式。公民自己組織起來(lái)管理自身事務(wù),其性質(zhì)類似于非營(yíng)利組織,但是卻沒(méi)有明確的組織形式,是個(gè)體非制度化參與,具有更大的自適應(yīng)性,屬于補(bǔ)缺型服
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