公共服務供給主體

1、一、國內外公共服務供給主體的現狀一、國內外公共服務供給主體的現狀中國：中國：１我國公共服務供需結構失衡相對于農村來說，我國城市的公共服務供給已經在某種程度上滿足了城市居民的基本需要，也給城市居民生活帶來很大的便利，如基礎設施、社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、便民利民網點、貧困家庭救助、計劃生育輔導、家政服務和基礎教育等方面。但是，由于我國城市公共服務供給政府主導和行政化傾向十分嚴重以及供需雙方之間的信息不對稱性，我國城市公共服務供需結構呈現不平衡的

2、狀態(tài)，公共服務供給并不能很好反映我國城市居民的需求和偏好，具體表現為我國城市公共服務產品供給不足和供給過剩并存。供給不足主要有法制、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等以及一些城市居民急需的較為專業(yè)化的社區(qū)服務，如老年人心理輔導、暴力家庭防治、問題少年矯治、智障兒童教育等方面，而供給過剩則主要是指與城市政府部門的“政績”或“利益”密切相關的服務項目，如各類達標升級活動、小康工程等。２我國公共服務供給主體較為單一當代中國城市的形成、發(fā)展和建設都是以政府

3、為主導的，城市社區(qū)居委會實際上是政府（街道辦事處）的辦事機構，執(zhí)行政府下達的命令和任務。無疑，在公共服務供給上，政府是較為單一并且強大的供給主體，它幾乎提供我國城市居民所需要的一切公共服務或公共產品。雖然近年來隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和城市基層管理體制的改革，出現了私營企業(yè)、志愿組織或個人等供給主體，這些私營組織、非營利組織或個人也積極投入到公共服務的市場化過程當中，提供公共服務以彌補政府服務之不足，但是它們畢竟還處于發(fā)展的初級階

4、段，相互之間職責不夠分明，彼此分工還處于無序的狀態(tài)，并不能改變我國政府壟斷公共服務供給的局面。３我國公共服務供給資金短缺我國原來統收統支的財政體制被打破以后，中央政府向地方政府下放了事權，卻沒有給予地方政府相應的財權，因而各城市的公共財政除了維持城市政府部門的正常運轉、投入地方經濟的發(fā)展和保證市區(qū)級公共服務產品的供給之外，能夠用于公共服務供給的經費就難免偏于緊張，這就造成政府供給公共服務的資金短缺。同時，由于公共服務屬于公益事業(yè)，私營企

5、業(yè)收費太高就不符合公益目的且達不到準入標準，收費太低則難以保本經營，因而容易打消它們對公共服務供給投入的積極性；而志愿組織或個人則因純粹投入、毫無盈利能力而使資金籌集異常困難，根本不能實現供給資金的正常運轉，所以公共服務供給資金短缺的現象一直很難改觀。４我國公共服務供給缺乏制度保障在相關的法律和文件中沒有關于社區(qū)社團、民間服務組織、志愿組織等非政府非營利組織服務職責的制度和規(guī)定。憲法和居民組織法雖然確定了社區(qū)居委會“基層群眾性自治組織”

6、的地位，但是對社區(qū)居委會的自治領域、自治性質并沒有明確的限定和解釋，尤其對社區(qū)居民行使社區(qū)自治權力、表達居民意愿的主要途徑———居民參與的一系列重要問題，如參與成員、參與條件、參與方式、參與途徑、參與內容、參與時間等缺乏明確而具體的規(guī)定。這種法制的模糊和缺失造成社區(qū)各公共服務供給主體之間權責不清，越權、缺位、推諉、扯皮及民意不達等現象頻繁發(fā)生。德國：1.德國政府層級和各級政府公共服務職能劃分在德國，縣和小城市政府在地方事務領域行使職權時

7、，必須遵守歐盟法律、聯邦法律和州方面的目的。我國傳統的公共產品和服務供給理念將政府看成是公共服務供給唯一的主體。政府作為全能型政府負責一切公共產品和公共服務的生產和提供，即企業(yè)由政府建、資金由政府撥、價格由政府定、盈虧由政府負。在這種體制下，由于不存在經營風險，政府公共服務缺乏對投入與產出的精確核算、監(jiān)督與管理；由于其產品和服務在市場上具有壟斷性，顧客的意愿和利益往往得不到有效維護；由壟斷帶來的冗員過多、缺乏創(chuàng)新、成本過高導致公共服務的

8、低效。２公共服務供給主體的選擇隨意性太多?，F階段服務主體的選擇中，人為因素干擾過多，缺乏科學合理的選擇機制，選擇主體的過程成了官員選擇，在非公共價值觀的指導下，其他主體參與公共服務供給的唯一目的是為了贏利，完全忽略了公共利益的存在，加之缺乏完善的公共服務供給的評估機制和對公共服務供給的監(jiān)督，使得公共服務的改革成了政府的贏利行為，使得服務改革的成本全部轉嫁給了公眾。問題：問題：１.政府供給普遍義務性服務當前，政府職責包括：提供公共服務、維

9、護市場秩序、實施宏觀調節(jié)、支持社會保障制度和提供一般福利設施。多主體公共服務供給中政府的責任不是減少了，而是從微觀上升到了中觀和宏觀，體現在普遍義務服務的加強，差異化服務的減少，供給的核心在于向社會全體成員提供普遍的無差別的義務性公共服務。服務的公共性決定了它不同于私人服務，不是簡單的誰付費誰享受的問題，而是針對相當規(guī)模人群的共享式服務，政府應該成為普遍義務服務的主角，只要社會有需求，公民有需要，就要保證提供。政府供給的目標是人人享有基

10、本公共服務，要讓所有服務接受者能夠承擔得起公共服務的價格、滿意公共服務的質量。政府提供的是底線服務，這道底線是維持社會正常發(fā)展所必需的，是其他組織無法替代的，對社會的發(fā)展而言，無疑具有基礎性地位。２.非營利組織供給公益性服務“政府提供的公共服務往往有很多空缺，例如對婦女、兒童、殘疾人、貧困者的保護等等，而這些人的利益恰恰是最需要關切而私人企業(yè)又不愿意介入的。”相對于政府和市場在公共服務中的供給不足，非營利組織的延展服務的補充不可或缺。非

11、營利組織的特點：分擔部分社會管理職能，促進公益，起到減震器和橋梁作用，是現代公共管理模式的實踐者、群眾參與民主實踐的好方式。國外公共服務市場化理論將營利組織提供作為解決的唯一辦法，但是另一個隱性的條件往往被我們所忽略，就是非營利組織的充分發(fā)展，非營利組織可以在政府與市場之間起到很好的緩沖作用，化解一部分市場的消極影響，這一點在我國還不具備，因此公共服務市場化改革與政府供給之間的銜接并不緊密，市場化的風險將由政府獨家承擔。３.營利性組織供

12、給差異性服務政府強調的是整體服務，而其他主體強調的是部分服務，這就決定了市場的方法排斥整體性服務的需求，而關注于個人需求的滿足。個人需求數量是有差異的，營利組織供給共服務則是對服務消費者細分的一種回應，是對個人需求的滿足，體現的是公共服務的延伸。然而，營利組織提供公共服務的出發(fā)點在于從服務中獲利。公共服務的市場化提供將有形產品作為服務的載體，使不愿平均無差別享受公共服務的部分公眾可以在自愿多付費的前提下進行選擇，以便享受更多更優(yōu)的服務。

13、市場不能解決公共服務的提供，但可以解決公共服務的生產。市場化方式能夠引導各供給主體合作整合利用資源，發(fā)揮自身核心供給優(yōu)勢，實現效率目標。４.個人供給志愿性服務公共服務的個人供給更多地體現了公民強烈的主體意識和積極的進取精神，激發(fā)了公民自豪感和社會責任感的回歸，激活公眾真實參與意識，是公民意思自治的實現形式。公民自己組織起來管理自身事務，其性質類似于非營利組織，但是卻沒有明確的組織形式，是個體非制度化參與，具有更大的自適應性，屬于補缺型服