中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體及其供給行為研究.pdf

1、家庭承包制實(shí)施以后，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制逐漸由政府單一供給向政府、私人和社區(qū)及第三部門多元供給轉(zhuǎn)變。依照公平和效率的標(biāo)準(zhǔn)，不同的供給主體之間作用的邊界和范圍是不同的。但是，目前在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在著各供給主體之間邊界模糊、供給主體的“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象并存，以及由此導(dǎo)致的供給水平低、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下等問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不足不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，也成為和諧社會(huì)建設(shè)的障礙之一。因此，研究農(nóng)村公共產(chǎn)

2、品各類供給主體供給中存在的問題，明晰各主體之間的合理邊界，構(gòu)建能兼顧公平和效率的公共產(chǎn)品供給體制，對(duì)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給、縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)將起到積極的推動(dòng)作用。
　　 本文首先對(duì)建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的演變歷史進(jìn)行了簡(jiǎn)要的考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)歷了從私人合作供給→政府單一供給→多元化供給的演進(jìn)軌跡。接下來從不同的視角對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的三類供給主體依次進(jìn)行了分析和考察。通過對(duì)影響政府供給

3、績(jī)效的因素分析發(fā)現(xiàn)人口流動(dòng)不僅降低了政府的農(nóng)村物質(zhì)資本支出效率，而且對(duì)政府的農(nóng)村人力資本投資效率也有顯著的負(fù)面影響。其原因在于因人口流動(dòng)所產(chǎn)生的地區(qū)外部性降低了各地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的效率，尤其是對(duì)農(nóng)村人力資本投資的效率。因此，應(yīng)提升農(nóng)村人力資本投資主體的層次，中央財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)勞務(wù)凈輸出地的公共基礎(chǔ)教育、人力資源開發(fā)及公共衛(wèi)生服務(wù)方面的支持力度。而對(duì)私人供給的分析主要是側(cè)重于從制度變遷的視角，通過案例來剖析私人供給這一誘致性制度變遷

4、過程發(fā)生的機(jī)制，對(duì)私人供給的福利效應(yīng)分析顯示，農(nóng)村公共產(chǎn)品所具有的自然壟斷和正外部性的屬性，使得以追求利潤(rùn)最大化為目的的私人供給會(huì)帶來社會(huì)總福利上的損失。所以，政府要在強(qiáng)化對(duì)公共產(chǎn)品私人供給的價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，要從需求方面對(duì)涉及農(nóng)民基本需求的公共產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼。社區(qū)供給分析的重點(diǎn)是家庭承包制實(shí)施以后，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來社區(qū)供給的“一事一議”籌資籌勞的制度安排所面臨的“集體行動(dòng)的困境”。通過兩個(gè)來自湖北省的案例研究發(fā)現(xiàn)：強(qiáng)互惠者、外

5、部資本以及小范圍的或基于生產(chǎn)專業(yè)化組成的農(nóng)民合作組織將成為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的新的組織資源，在公共產(chǎn)品的社區(qū)供給中發(fā)揮越來越重要的作用?；趩柧碚{(diào)查基礎(chǔ)上的實(shí)證分析顯示村民的組織化程度和農(nóng)業(yè)依賴度對(duì)村民的參與度有顯著的正向影響。
　　 最后，概括性地介紹了公共產(chǎn)品供給主體選擇的影響因素，并利用一個(gè)交易成本的分析范式從理論上對(duì)公共產(chǎn)品的供給主體的邊界進(jìn)行了界定。探討了政府供給、私人供給、社區(qū)供給的合理邊界，指出政府供給滿足的是基