中國農村公共產品供給的區(qū)域差異分析.pdf

1、改革開放以來,中國的區(qū)域經濟差距和城鄉(xiāng)差距日益擴大,西部農村地區(qū)成為兩大矛盾聚集的焦點."十一五"時期中國政府面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展、全面建設小康社會的任務,任務的難點也在于西部地區(qū)和農村地區(qū).西部農村地區(qū)如何擺脫落后的發(fā)展現(xiàn)狀,縮小與東部發(fā)達農村之間的差距,成為亟待探討的問題.本文從農村公共產品的角度出發(fā),研究區(qū)域經濟差異問題,認為中國農村公共產品的區(qū)域差異與經濟發(fā)展的區(qū)域差距之間客觀上存在"累積循環(huán)因果效應",西部地區(qū)農村公共產

2、品供給水平的相對落后不僅是造成西部農村的經濟發(fā)展水平落后于東部的一個重要原因,而且也是影響區(qū)域經濟發(fā)展中人權平等實現(xiàn)的障礙.文章梳理了新中國成立以來農村公共產品的制度變遷的脈絡,并分析了目前東中西三大區(qū)域之間農村公共產品的供給現(xiàn)狀及原因,進而提出了西部地區(qū)優(yōu)化農村公共產品供給的基本思路.本文的主要框架包括四部分.第一章導論開宗明義,闡述了選題及研究的目的和意義,總結了目前國內外農村公共產品的研究動態(tài),并指出貫穿全文的研究方法是:理論與實

3、踐相結合的方法,歷史縱向比較與區(qū)域橫向比較相結合的方法,規(guī)范分析與實證分析相結合的方法. 在第二章中,研究定位于農村公共產品供給制度的歷史變遷,分三個時期(人民公社時期,實施家庭承包責任制至農村稅費改革前,農村稅費改革后至今)分析了新中國成立至今農村公共產品供給的制度沿革.歷史研究的意義在于為研究農村公共產品區(qū)域差異現(xiàn)狀及成因提供了制度背景和歷史根源.此外,這一章還總結了我國農村公共產品供給總體存在的問題,這為具體的區(qū)域差異研究

4、提供了宏觀背景.第三章將研究視角轉向現(xiàn)實,以農村基礎教育、農村公共衛(wèi)生和農村基礎設施為例,實證分析比較了東西部農村公共產品供給水平的差距.研究發(fā)現(xiàn),中國農村公共產品供給水平總體呈現(xiàn)"東高西低" 的特點,西部農村公共產品的供給不論從數(shù)量、質量以及效果上都落后于東部.造成這一差異的因素主要有如下幾個:經濟發(fā)展水平的制約；非農產業(yè)的影響；現(xiàn)行財政轉移支付制度的影響；自然條件、區(qū)位條件以及生態(tài)環(huán)境的約束.針對農村公共產品供給顯著的區(qū)域差

5、異問題,第四章指出應該促進農村公共產品供給的區(qū)域公平,其意義表現(xiàn)在:農村公共產品的區(qū)域公平有助于縮小區(qū)域差距,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；有助于尊重平等人權,實現(xiàn)人的全面發(fā)展.西部地區(qū)優(yōu)化農村公共產品供給的對策包括:推進農業(yè)產業(yè)化經營,鼓勵非農產業(yè)發(fā)展；構建多元化的農村公共產品供給體系；改革事權與財權不匹配的財政體制,建立科學合理的財政轉移支付制度；加強地方基層政府建設,建立農村公共產品供給的公共選擇機制；加大對西部生態(tài)環(huán)境的保護力度,建立科學合理的

6、生態(tài)補償機制. 綜觀全文,本文的創(chuàng)新之處主要有三:首先,跳出了學界對于農村公共產品的研究縱向比較過多、橫向比較不足的圈子,實現(xiàn)了歷史縱向比較與區(qū)域橫向比較的結合,不僅做了歷史分析,而且以翔實的數(shù)據(jù)支撐了農村公共產品存在區(qū)域差異的結論.其次,本文明確提出農村公共產品供給的區(qū)域差異與區(qū)域經濟差距之間存在"累積循環(huán)因果效應",從優(yōu)化西部農村公共產品供給的角度來探討縮小區(qū)域差距,實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；再次,文章從經濟倫理學的角度來分析促進農村公