馬來西亞族群政策評析——肯定性行動視角下的觀察.pdf

1、馬來西亞是東南亞和東盟的重要國家,被譽為“亞洲萬花筒”。作為多族群國家，馬來西亞的族群政策包括一系列扶持馬來人的措施，它與肯定性行動有著很大的相似性。
　　族群政策源起于美國的肯定性行動。肯定性行動面向經(jīng)濟發(fā)展處于弱勢的群體（黑人），并給予黑人各種幫扶和優(yōu)惠政策，目的是為了促使黑人與白人族群的平等發(fā)展、公平競爭。結(jié)合美國肯定性行動的演進歷程，肯定性行動的基本構(gòu)成要素可提煉為：在實施前提層面，肯定性行動指向歷史上遭受過歧視的群體；在

2、實施對象層面，針對在現(xiàn)實中處于經(jīng)濟弱勢地位的種族或族群；在實施目的層面，肯定性行動致力于實現(xiàn)公平競爭，促成法律平等（實質(zhì)平等）；在實施方式層面，通常采取經(jīng)濟發(fā)展、雇傭、教育等領(lǐng)域的優(yōu)待措施，但反對數(shù)字式的配額；在實施期限層面，肯定性行動必然屬于階段性過渡措施，而非永久實施。
　　馬來西亞的總?cè)丝?000多萬，馬來人和華人是人口占多數(shù)的族群。在1511年以前，馬來人尚處于種族形成階段，馬來人以并不友善的態(tài)度對待馬來半島的原住民（奧朗

3、阿斯里人）。1511年—1957年，馬來西亞處于被殖民統(tǒng)治時期，馬來西亞的族群政策整體上呈現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)分化的特點。其中，英國殖民時期采取分而治之策略，日本殖民時期采取“親馬惡華”策略，英國殖民回歸階段則從分化政策轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展。1957年馬來西亞獨立，馬來西亞獨立時期采取自由放任政策，鼓勵各族群自由發(fā)展。但由于馬華兩族互相猜忌，馬來人對華人經(jīng)濟地位的仇視、華人對馬來人政治地位的不滿、政黨博弈中聯(lián)盟黨失利等諸多因素交合，最終導致“5·13”事

4、件的爆發(fā)，該事件宣告了自由放任政策的破產(chǎn)。1970年—1990年，馬來西亞采取新經(jīng)濟政策，在經(jīng)濟上全面推行馬來人優(yōu)先政策，扶植馬來人在經(jīng)濟上的發(fā)展。20世紀90年代至今，推行對各族群均寬和開明的新發(fā)展政策，贏得了國民的廣泛支持。
　　馬來西亞族群政策的沿革歷史過程表明，馬來西亞的族群政策是針對處于經(jīng)濟弱勢地位的馬來人而實施的一系列優(yōu)待,涉及就業(yè)、教育、社會保障等方面，與肯定性行動具有很大的相似性：一是實施對象相關(guān)，兩者都指向處于經(jīng)

5、濟弱勢地位的種族或族群；二是實施手段相關(guān)，兩者均采取經(jīng)濟、教育、社會保障方面的優(yōu)待措施；三是實施目的相關(guān)，兩者都是為了幫助處于弱勢地位族群恢復(fù)到與其他種族平等競爭的起點。
　　但馬來西亞族群政策與肯定性行動也有很大的差異：一是實施緣由不同，前者主要考慮了馬來人的經(jīng)濟不利地位,后者則源起于弱勢群體在歷史上遭受過歧視；二是對配額使用的態(tài)度不同,在肯定性行動中，基于“反向歧視”的出現(xiàn)，配額制通常被視作敏感的措施，而在馬來西亞的族群政策中

6、，配額制從未被明令禁止；三是法律基礎(chǔ)不同,美國實施肯定性行動的法律基礎(chǔ)是公民平等權(quán)，馬來西亞族群政策的實施基礎(chǔ)則是馬來人享有特權(quán)。
　　經(jīng)過對比分析可知，馬來西亞族群政策不是肯定性行動，而是一種旨在減少族群沖突的優(yōu)待政策。馬來西亞族群政策的合理之處在于，一是將政黨作為族群沖突的緩沖；二是對華人采取溫和政策；三是堅持統(tǒng)籌兼顧、靈活變更。馬來西亞族群政策不合理之處主要是：第一，國家根本大法規(guī)定各族群在法律上處于不平等地位，背離法治平等