成渝地票制度之必要性與可行性問題研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化與耕地保護均是我國的基本國情所要求,但是兩者之間的矛盾卻越來越尖銳,中央政府一直在試圖尋找能夠有效解決這一矛盾的有效措施,成渝地票制度正是在這一背景下先后出臺。但是,成渝地票制度自誕生之日起便飽受爭議,成都地票制度甚至一度被中央政府叫停,基于此,本文試圖系統(tǒng)介紹成渝兩地的地票制度,闡釋兩地制度中的本質(zhì)性差異,并重點分析地票制度的必要性和可行性,為成渝地票制度提供一定的理論支持。全文共分五部分,約3萬8千字。
　　第一部分詳細

2、介紹重慶地票制度。從重慶地票制度產(chǎn)生的背景——實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展入手,重點分析重慶地票制度中“地票”的基本概念、運行程序及主要制度三方面的問題,最后以最新的交易數(shù)據(jù)來說明重慶地票制度的運行情況。
　　第二部分詳細介紹成都地票制度。從成都地票制度產(chǎn)生的背景——引入社會資本以解決農(nóng)村土地整治所遇到的資金難題入手,重點分析成都地票制度中“地票”的基本概念、運行程序及主要制度三方面的問題,最后詳細介紹了成都地票制度在實際運行中所遇到的種種波

3、折及相關政策的不斷變更。
　　第三部分以成渝兩地地票制度設計理念的差異為研究視角對成渝地票制度進行比較研究,闡釋了成渝地票制度的本質(zhì)性差異在于制度設計理念的不同——重慶地票制度的設計偏重于政府的作用,而成都地票制度的設計偏重于農(nóng)民的主體地位,并由此導致兩地地票制度有諸多的差異——農(nóng)地復墾制度有差異、地票登記制度不同、地票交易收益的分配不同。但是,成渝兩地地票制度在將建設用地指標“票據(jù)化”,并賦予其一定的流通性,實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素流動

4、方面是一致的,這是地票制度最重要的價值功能,這也是成渝地票制度可以合為一體進行研究的主要原因。
　　第四部分以解決耕地保護與城鎮(zhèn)化的矛盾為研究視角來分析成渝地票制度的必要性問題。耕地保護與城鎮(zhèn)均是我國的基本國情所要求,但兩者之間的矛盾日益尖銳,這一矛盾的解決中涉及三方相關主體及其不同的利益訴求——中央政府偏重于耕地保護、地方政府偏重于促進城鎮(zhèn)化、農(nóng)民中的典型性農(nóng)民偏重于耕作便利而非典型性農(nóng)民更希望有足夠的資金參與到城鎮(zhèn)化之中。為了

5、解決這一對矛盾,中央政府和地方政府先后出臺三種制度——最嚴格的建設用地管理制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度以及地票制度。最嚴格的建設用地管理制度對于保障耕地總量具有至關重要的作用,但是這一制度更多的偏重于行政強制的力量來推行,計劃色彩濃重而缺乏相應的激勵機制,因此這一制度在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不少的問題——地方政府和農(nóng)民無參與土地利用規(guī)劃實施的積極性甚至阻礙其實施、新增耕地質(zhì)量無法得到保障、地方政府無耕地保護的積極性甚至違規(guī)占用耕地、農(nóng)民

6、也無保護耕地的積極性,導致中央政府無法實現(xiàn)耕地保護的目標、地方政府及農(nóng)民屢屢陷入違規(guī)用地的境地;城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度引入了相應的激勵機制以調(diào)動地方政府和農(nóng)民保護耕地的積極性,基本兼顧了中央政府、地方政府及農(nóng)民三方的利益,但這一制度在運行過程中也出現(xiàn)了不少的問題——地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、新增耕地數(shù)量和質(zhì)量無法得到保障、擅自擴大結余建設用地指標使用范圍以及農(nóng)民利益表達機制欠缺,也沒有很好的解決耕地保護與城鎮(zhèn)化的矛盾;成渝

7、地票制度彌補了上述兩種制度中的不足之處,在解決城鎮(zhèn)化和耕地保護這一對矛盾上具有極大的制度優(yōu)勢——從中央政府的角度來講,實現(xiàn)了耕地保護的目的、從地方政府的角度來講,實現(xiàn)了本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的、從農(nóng)民的角度來講,滿足了不同類型農(nóng)民的利益訴求。因此,成渝地票制度對于解決我國耕地保護與城鎮(zhèn)化的矛盾具有必不可少的作用,這也是成渝地票制度建立及存續(xù)的必要性。
　　第五部分以國內(nèi)外類似制度為研究視角來分析成渝地票制度的可行性問題。首先詳細介

8、紹了美國土地發(fā)展權制度,其在產(chǎn)生背景、探索路徑、設計理念以及具體制度設計上與成渝地票制度有極大類似之處,成渝地票制度為我國土地發(fā)展權制度的建立做了一次有益的探索,我國土地發(fā)展權制度的建立也可以極大地推動成渝地票制度的完善;其次介紹了浙江省折抵指標有償調(diào)劑制度,分析了其被中央政府叫停的原因——規(guī)范性交易平臺的缺乏、系統(tǒng)性農(nóng)地復墾制度的缺乏、農(nóng)民參與機制的缺失以及制度存續(xù)持久性的缺乏,其對成渝地票制度的完善具有重要的借鑒作用——構建規(guī)范性的